沈阳样本启示录
作为全国首个实现社区全覆盖的微信政务服务平台——“沈阳新社区”微信政务服务平台经过一年运营所取得的显著成效，说明了城市居民对于各类服务的强大需求。基于对“沈阳新社区”平台的实地调研，形成了如下一些观察和思考。
（一）加大投入须统筹财政资源
智慧屋的空间和硬件建设，需要实实在在的资金投入。需要沈阳市做出顶层设计，盘活社区存量资产，需要统筹现有的财政资源，将硬件建设的资金归并出来，用在刀刃上。
社区微信平台的进一步完善，需要资金、人力等方面加大投入。整个2015年，虽然沈阳市政府对此较为重视。但因其是新生事物，整个政府体系对这一平台的定位和作用认识是渐进的。从政府预算投入上来看，并不是很多。“沈阳新社区”在运行初期，与盛京银行在智慧屋以及平台设计上有合作，因而得到了盛京银行的资金赞助，对平台初期的运营和发展起到了良好的推进作用。
2016年，不论是沈阳市本级预算，还是较为重视的区政府一级的财政预算，都对微信平台的运营和维护单独列支，凸显出了微信政务平台在政府治理中，开始占有一席之地。在调研中了解到，对于不少社区来说，平台建设所投入的资金在本区宣传部经费中所占比例显著提高。微信政务平台建设在2016年“绝对是个重点事”，因而在2016年的预算中，还会着重有所体现，有加大资金投入的计划。
“沈阳新社区”的线下延伸——智慧屋，让微信平台有了“看得见摸得着的”实物，也为他不断扩充功能提供了物质基础，因此对于智慧屋这样的硬件和基础设施投入，是必不可少的。在实践中，沈河区的清泉社区智慧屋，原来是整个该地区的公安派出所，公安派出所搬走后，空下来的房子整体移交给社区，才使得社区有了充足的发展空间；沈阳皇姑区的中海西社区，智慧屋的房屋，是因为开放商在新建小区时，考虑到了公共设施的配套建设，有相应的建筑空间，经过社区做工作，免费移交给社区使用。
所以，要将“沈阳新社区”的智慧屋更多落地，或者将更多的服务向线下延伸，政府势必要加大投入。其中，智慧屋的空间和硬件建设，需要实实在在的资金投入。这方面，未必是新建房屋或新列支预算开支，可以盘活社区拥有的存量资产，将社区的存量的房屋和空间利用起来，将一些支持社区的预算归并转移到智慧屋建设中。这就需要从顶层设计上加强统筹，沈阳超过800个城市社区和300多个涉农社区，智慧屋的投入匡算起来也是一笔庞大的投入，完全依靠财政投入显然是不现实的。所以，需要统筹现有的财政资源，将硬件建设的资金归并出来，用在刀刃上。
沈河区万莲街道党工委书记在访谈中谈到，通过一年的平台运行，作为街道一级政府，已经充分体会到了沈阳新社区对推进工作的便利。现在，因为财力有限，作为平台延伸的智慧屋，只是在万莲街道的清泉社区进行了试点。现在，其他社区也提出了相应的要求，希望尽快将智慧屋建起来，发挥更大的效用。从街道工作的角度来说，光有一两个试点社区投入了智慧屋，自然也是不妥的。
未来，他们希望在清泉社区的试点基础上，尽快把余下8个社区的智慧屋建起来，这就需要加大投入。那怎么投入？光靠街道的财力是远远不够的，甚至依靠沈河区政府有限的财政投入也不够，这就需要沈阳市层面将各类投入社区的财政资金统筹使用起来，向智慧屋建设倾斜。
（二）商业运营可引入PPP模式
沈阳市成立了沈阳智慧屋网络平台管理有限公司，由这个国资背景的公司统一运营智慧屋的商业化。而未来的“沈阳新社区”商业化途径，最好的方式是引入PPP模式，和有实力有经验的民营资本合作共建。
“沈阳新社区”平台上，微信平台已经进行了初步的商业化探索，其中，智慧屋的推出和运营实践，就是线上与线下功能的对接，智慧屋作为微信社区的实体店，可以容纳多种服务，并不断扩充服务门类。
具有巨大商业前景的“沈阳新社区”，已然受到了资本的注意。在此次调研中，无论是社区层面的平台，还是区政府层面，抑或是负责宏观调控的沈阳市网信办，均接收到了各类商家和资本抛过来的橄榄枝，希望与平台展开深入对接和合作，进行商业化探索。
在这样的新机遇下，沈阳市网信办积极推动沈阳市成立了沈阳智慧屋网络平台管理有限公司，由这个国资背景的公司统一运营智慧屋的商业化。不过，目前的商业化运行，仍属于初期探索阶段，随着智慧屋建设进程加快，其商业化运营将更有前景，也势必将受到更多资本的关注。目前就这一问题，沈阳市的思路或许还要进一步有所突破，当下平台上引入的企业都是沈阳市属的国有企业，外地资本相对难以进入。
在调研中沈阳市网信办专职副主任表示，未来的沈阳新社区商业化途径，最好的方式是引入PPP模式，和具有实力的经验的社会资本合作共建。其实，在统一的市场格局下，沈阳新社区的商业化运营，可以对所有商家统一开放，谁更有意愿和实力，谁能提供更好的服务，就选择和谁合作。实际上，在社区微信平台层面，未来有合作意愿的，多数还是本地企业，尤其是本社区的企业和商家。这一块蛋糕，外来企业很难抢走。
而在一些全国早已统一的市场体系中，即便想维护本地企业利益，也很难做到。在快递服务领域，能够提供安全便捷服务的快递公司，早已是全国知名企业，不存在本地外地之说。其他领域诸如金融服务、医疗服务、教育服务等领域，均可以引入全国性的企业来合作，促进这些企业的本地化，吸纳本地居民就业，最终受惠的还是本地居民和沈阳的区域经济。
（三）沈阳样本具有典范意义
微信政务区域发展的不均衡一定程度上是各地经济社会发展需求和政务服务能力的反映。沈阳能在网络技术和政府服务意识较为落后的东北地区成功实践，更具有典范意义。
2015年4月22日，微信团队联合腾讯研究院发布的《“互联网 ”微信政务民生白皮书》（以下简称《白皮书》）显示，截至去年底，全国政务微信总量达到40924个。在全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台）的政务微信总量中，广东省以政务微信总量超过6100个，占比15.0，居全国第一位，浙江省则以占比14.8的微弱差距位居第二，广东和浙江政务微信总量均是位居第三的江苏总量的两倍之多。
位列前十的省级行政区中，除河南、四川和山西外，其他均来自东部地区。西部地区政务微信发展相对迟缓，与其他地区差距明显。政务微信总量后十位中，西部地区有六个省级行政区榜上有名。
由此来看，政务微信区域发展的不均衡一定程度上是各地经济社会发展需求和政务服务能力的反映。《白皮书》指出，浙江、广东、北京、上海、四川、福建的政务微信发展活跃，既与当地经济发展水平和电子政务发展能力密切相关，也与地方对新技术的接纳程度、应用能力有较大关系。这些地方往往更具运用新技术创新社会管理水平和公共服务的意识与能力。
可以佐证这一点的是，《白皮书》显示，辽宁在政务微信总量中排名第19位，高于吉林和黑龙江。不过具体到市一级，暂不论政务微信总量的话，上述结论却不一定完全成立，沈阳市即是一例。和全国多数城市一样，沈阳有自己的政务发布服务平台——“沈阳发布”，相比之下并无多少特别之处。但运营近一年的“沈阳新社区”却有所不同，它除了具备“沈阳发布”的功能，更多的是直抵城市基层单位——社区，社区作为社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影，它最接近城市居民，社区的安定与否直接决定着城市的安定。
正如沈阳市网信办的相关负责人透露的，城市居民反映的问题和矛盾90在社区内部就能解决，这些问题和矛盾的解决，让很多人心气“平顺”，此外，社区——街道——区——市的架构机制，让问题和矛盾有了相对清晰的解决路径和渠道，这也有助于其他10的问题和矛盾的解决，这样，居民对政府的怨气下降，满意度上升，这对于注重“维稳”的政府来说，实质意义不言而喻。
《白皮书》指出，全国政务微信呈现出逐渐从“发布”升级为“服务”、“查询”升级为“办事”、“分散”走向“统一”的特点，移动的服务型政府正在微信平台上构建。沈阳市发力打造“沈阳新社区”，契合了这一特点。另外《白皮书》显示，服务功能越强的账号，越受用户关注。据统计，服务号的平均关注用户数达到4.3万，高于总体平均水平。八成用户对政务微信在可达性、信息发布、在线服务、公众参与、隐私与安全方面的表现持高满意度。以此结合“沈阳新社区”的特点来看，其在可达性、信息发布、在线服务、公众参与方面有一些优势。｀
已入驻“沈阳新社区”的800多个城市社区，都有自己的独立后台，而各区也有自己的独立后台，这样在可达性、信息发布等方面，更为垂直或直接。此外，市政府下辖部门都入驻“沈阳新社区”，这让居民在一个平台上就可以承接多个部门的服务，服务范畴和便利度都相应有所增加。
“沈阳新社区”的效应，说明政务微信在政府与群众沟通的过程中，作用在不断扩大，而其中的巨大空间也需要在接下来不断发掘。基于“服务”这一基本及核心功能来说，“沈阳新社区”还需在继续打破部门间的权益壁垒，提供更加精细化服务、更加多元化的功能等方面做出更多努力和尝试，这样才能真正承接起智慧民生服务，以及助力沈阳打造“智慧城市”的重任。
结语
经过一年多的运行，沈阳新社区已经成为一个成熟的平台，具备了商业化开发运营的基础。据了解，沈阳新社区已与保利集团达成合作意向，引入优势资源，发挥服务民生、推进信息产业发展作用。通过社会资本和优势资源的引入，将减轻“沈阳新社区”（智慧屋）平台建设的财政压力；通过打造优质项目，营造良好发展环境，吸引优秀人才团队；推动尖端技术和先进设备引进，为沈阳经济社会发展提供内生动力。
同时，通过与优秀公司、商家合作，沈阳新社区将在社区引入无线WiFi覆盖、人脸识别系统，建立网络医院、架设实时监控等信息技术设备，将新技术送到居民身边，带给居民全新的生活体验；完善“沈阳新社区”平台各板块服务功能，加强平台工作人员服务能力，了解群众、贴近群众、为群众排忧解难，从根本上解决居民办事难的问题，使各项服务无限贴近百姓，为服务民生、社会和谐贡献力量。另外，随着“社区智慧屋”的逐步推进，服务民生的作用突显，各区县加快智慧屋建设的需求愈加迫切，一些地区已经着手规划，腾出空间，期待“社区智慧屋”的建设。
下一步，沈阳市还将依托“沈阳新社区”线上商城及线下智慧屋商圈系统，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息产业发展壮大，打通线上与线下、城市与农村、居民与商家之间的产品通道，完善社区物流箱及配送体系、完成市场资源与社会需求的对接通道
