来源时间为：2019-03-07
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随着法院案件的不断增加，员额制法官的不断减少，如何破解这一矛盾？沈阳市皇姑法院在这一问题上走出一条行之有效的新路，极大减轻法官的压力。
案多人少如何破解？便民服务如何升级？社会矛盾如何化解？
近年来，辽宁省沈阳市皇姑区人民法院瞄准“三问”发力，立足职能积极参与构建大调解格局，打造具有法院特色的新时代“枫桥经验”，成效显著，被最高法院确定为“多元化纠纷解决机制改革示范单位”。
3月1日8点30分，记者来到该院多元化调解室，体验、采访多元化解机制的皇姑实践。
该院政治部主任胡素艳告诉记者，当天将有7件民事案在这里开展调解。根据《关于皇姑法院院庭长参与多元化调解管理办法》的规定，每天都有一名院庭长带领调解员或人民陪审员处理立案阶段分流出来的纠纷，今天党组书记、院长张立斌从区里开会回来，也会来调解室参与接待和调解。
9点钟左右，四个调解室的当事人陆续到齐。记者看到，每一个调解室里都有一名法官在主持调解、一名人民陪审员或调解员参与调解。记者旁听了一起物业纠纷案件。沈阳某物业管理有限公司以业主王某某未缴纳2016年至2018年物业费为由起诉到皇姑法院，今天要进行庭前调解。
“我不交是有原因的，物业服务不到位，这钱我交了心里憋屈。”口齿伶俐的王某某一股脑提出多次反映讲机破损不好用，保安态度太差，小区有发电机不用、停电让业主爬楼梯等问题，却长期得不到解决和回应。
一旁的调解员翟黎霞跟一同来的王某某母亲轻声聊起了家常，在表示理解其感受的同时，又解释了有关物业管理方面的法律规定。她受聘到法院快10年了，原来在社区做调解工作，这样的情况她已经多次参与，知道如何配合法官促成双方当事人和解。
记者发现，主持调解的法官并没有过多地参与双方的争论，而是适当引导双方始终围绕矛盾焦点畅所欲言。当王某某终于发泄心中不满，原告也诚恳表示将尽力改进后，法官抓住时机提出解决方案：被告一周内缴纳所欠费用，原告承担诉讼费，调解书当天下发。双方终于握手言和。
胡素艳告诉记者，立案登记制实施后，法院案件量激增，员额制改革又使审判法官数量减少43，案多人少问题凸显。如何既能快速解决矛盾、减少群众诉累和诉讼成本，又能简化程序、适度减轻法官办案压力？皇姑法院探索推行案件分流、分类处理模式。
到法院一定要立案吗？不一定。记者在诉讼服务大厅看到，当事人来到法院，首先采取预立案登记程序，填写一份粉色的“诉讼当事人自愿选择诉前多元化调解承诺书”，双方同意进行诉前调解的，由法院主持先行调解，不收取任何费用。调解成功即制作协议书，不进入诉讼程序；调解不成才会立案走诉讼程序。
分流处理、分类解决，皇姑法院在党委领导、政府支持下，动员社会力量协调联动，让人民调解、行政调解、司法调解相辅相成、集中发力。法院聘请有调解经验的人员担任人民陪审员和调解员，引导当事人快速解决诉求简单、争议不大的案件；与150余家行政机关、行业协会、基层组织搭建诉调对接平台，参与医疗卫生、劳动争议、道路交通、消费者权益保护等专业性较强案件的矛盾纠纷化解。对于诉前调解成功的案件，法院免费进行司法确认，未调解成功案件迅速进入诉讼程序。
在解决现有纠纷的同时，预防潜在矛盾激化，也是多元化解机制的重要组成部分。皇姑法院主动强化法律服务的延伸与辐射，设立视频调解室，开通“互联网 答疑与调解平台”，6名资深法官24小时全天候开展网上咨询和视频调解。2010年以来共解答法律问题6000余个，集中答疑60余次，使大量纠纷化解在萌芽状态；联合成立诉前调解中心，遍布全区8个司法所、124个社区和2个行政村，及时化解矛盾纠纷，提供法律指导与答疑，实现司法服务全覆盖、无死角；先后对300余名人民调解员、40名特邀调解员进行6次大型培训，提升调解员的法律素养和调解技能。
10点半左右，张立斌院长从区里开会回来，来到多元化调解室。他接待了一对来立案窗口咨询准备起诉的青年男女。
原来，两人已于2017年协议离婚，房屋归男方所有，因离婚协议上无意中将房屋坐落的地点写错，导致男方办理房屋所有权证时受阻，进而连他的工作调转、落户等一系列后续问题都无法落实。为此他们跑了多个地方都无果，只好试着来法院起诉，希望法院能够解决。
张立斌得知两人对房屋归属并无争议，只是因书写错误所致。他耐心地向当事人释明，法院是解决矛盾纠纷的地方，你们之间并无矛盾纠纷，法院可以不予受理，但你们也确实遇到了实际困难，法院就通过出具调解书的形式，将房屋权属问题进行确认，帮助你们解决这个难题。
程序如此简单便捷，两个年轻人真没想到，跑了多少天都没有结果的事情，来法院10分钟就解决了！半个小时后，他们开开心心地拿着调解书离开了法院。
张立斌介绍，坚持矛盾就地解决，是“枫桥经验”的精髓。法院要传承和发扬新时代“枫桥经验”，就要真正理解群众利益无小事，竭尽所能、合法合规地为群众解决问题。皇姑区党委对多元化解工作非常重视，专门出台《皇姑区关于构建多元化矛盾纠纷解决机制的实施意见》，每年都要召开全区性会议进行部署安排，全区大调解格局已经形成并开花结果，这对不断提升人民群众幸福感、有效防范化解重大风险、促进平安辽宁建设意义重大。
据悉，三年来，皇姑法院运用多元化机制诉前化解各类矛盾纠纷达2800余件，减少立案1300余件，相当于每名法官少审判案件近19件，这种变化看似不大，但在当前法院整体面临案件量上升、法官数量减少、审判压力不断增大的背景下，无疑会产生积极的示范效应。
一天的采访结束，当天开展调解的7起案件，全部调解成功。看着当事人脸上透出的笑意，记者心里也盛满了温暖的情绪。
（文章来源：中国发展网）
