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辽宁省人民政府办公厅关于
印发辽宁省服务业发展规划的通知
辽政办发〔2008〕88号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省服务业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
辽宁省人民政府办公厅
二○○八年十二月一日
辽宁省服务业发展规划
为了贯彻落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（辽委发〔2008〕11号）精神，促进全省服务业加快发展，实现“确保服务业增长速度不低于地区生产总值的增长速度，确保到2012年服务业增加值占比不低于40，力争到2012年全省服务业规模翻一番”的目标，特制定本规划。
一、发展基础
（一）发展现状
近年来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持把发展服务业作为实现辽宁老工业基地全面振兴和建设国家新型产业基地的重要支撑，通过改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，注重生产性服务业与生活性服务业并举，全省服务领域改革开放步伐明显加快，服务业规模持续扩大，结构和质量不断改善，在促进经济又好又快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。
2007年，全省生产总值完成11023.5亿元，比上年增长14.5。其中，服务业增加值完成4037.0亿元，占全省生产总值的比重为36.6，增长10.3。
1.服务业重点行业发展良好。交通运输、仓储和邮政业实现增加值642.8亿元，比上年增长17.0，高于服务业平均增幅6.7个百分点。批发和零售业增加值实现1062.3亿元，比上年增长6.8；住宿和餐饮业增加值实现224.1亿元，比上年增长5.4；金融业增加值实现298.7亿元，比上年增长14.0；房地产业增加值实现360.81亿元，比上年增长15.9。
2.服务业成为安置就业和财政收入的主要渠道。全省实现实名制就业122.4万人中，从事服务业的有61.9万人，占50.5，其中从事社区服务业的有27.7万人，占22.6。批发零售贸易餐饮业、旅游业、家政服务业、社区服务业等劳动密集型服务行业是吸纳劳动力就业的主要渠道。
全省服务业地税收入完成409.8亿元，占全部地税收入的59.2，其中服务业营业税收入189.7亿元，占全省营业税收入的75.3。交通运输业、金融保险业、房地产业、租赁和商务服务业营业税收入完成167.4亿元。
3.固定资产投资结构进一步优化。全省城镇服务业固定资产投资3407.6亿元，同比增长27.6，其中金融业增长105％，水利、环境和公共设施管理业增长64.3，租赁和商务服务增长50.9，批发和零售业增长47.3，住宿、餐饮业增长51.5，卫生、社会保障和福利业增长36.5，居民服务和其他服务业增长89.3。服务业各主要行业投资增长不仅改善了基础设施条件，增强了供给保障能力，优化了消费环境，同时带动了相关服务产品消费规模扩张，拉动了整体经济增长。
4.对外开放与利用外资成效显著。全省服务贸易进出口额37.39亿美元，比上年增长31.8；服务业新签外商直接投资合同项目818项，合同外资金额108.6亿美元，比上年增长92.2；实际利用外资额51.2亿美元，比上年增长11.7，占全省实际利用外资额的56.3。服务业利用外资主要集中在仓储物流、节能环保、百货零售等行业。
5.传统服务业改造提升迈出新步伐。引进连锁经营、购物中心、物流采购中心等现代流通业态和营销方式，不断提高商业现代化水平。目前，城市连锁店总量已达到1万余家，全年实现销售额873亿元，占社会消费品零售总额的22。全省初步构建起包括20个物流园区、780多家物流企业在内的物流网络；改造了12700多家农村连锁店，覆盖了全省90的乡镇、60的行政村；推动“品牌市场工程”和“双百市场”工程建设，重点选择大型农产品批发市场和农产品流通加工企业，支持其改造建设农产品检验检测中心等公益项目。
6.新兴服务业保持快速发展势头。
（1）旅游业。全省旅游总收入1307亿元，比上年增长34.7，跃居全国第8位。全省旅游从业人员超过100万，星级宾馆已达522家，旅行社1108家。
（2）金融业。全省共有23家外资银行机构主体在我省设立了分行或代表处，全省新增上市公司25家，募集资金691亿元。大连商品交易所是全国3家商品期货交易所之一，交易量连续8年居全国首位。
（3）软件业。全年实现销售收入356亿元，比上年增长35，高于全国15个百分点。软件出口增长势头强劲，全年实现软件出口6.8亿美元，比上年增长50。通过认证的软件企业累计达到646家，软件产业从业人员近10万人。目前，排名世界500强的IT企业中，已有41家在我省设立了服务中心或技术中心。大连已成为全球离岸交付城市排名第5位，中国城市第1位。
（4）文化产业。全年实现增加值61.5亿元，人均文化消费支出达到4，从业人员近30.5万人，文化产业单位3.4万个。沈阳、大连两个国家级动漫产业基地建设，搭建了具有国内先进水平的动漫公共技术平台。
（5）会展业。全省实现会展经济额1500多亿元。沈阳的装备制造业博览会、大连的服装节、营口望儿山母亲节、锦州笔架山海会节、阜新玛瑙节、丹东鸭绿江旅游节等省内展销节庆活动已经逐步形成知名品牌。
（6）房地产业。国家对房地产市场宏观调控政策的深入实施，全省城镇住房制度的不断完善，有力地促进了房地产业的健康平稳发展。全年房地产开发投资1497.6亿元，比上年增长31.1。
（二）问题与挑战
目前，我省尚未摆脱粗放型为主的经济发展方式，产业结构以重化工业和装备制造业为主，服务业仍是薄弱产业。无论是在规模上还是质量上，服务业发展都与全省工业化、城市化、国际化加速推进的新形势不相协调，也与建设国家新型产业基地的新要求、新任务不相适应。一是一些地方和部门对发展服务业还缺乏足够的重视，服务业政策法规体系不太完善，政策扶持力度不够，服务业发展的统计体系和考核体系尚未建立起来。二是服务业总体规模偏小，发展速度缓慢。我省服务业的发展较之东部沿海发达省份差距还很大，服务业增加值增长速度低于全省工业和地区生产总值增长速度。三是层次低，结构不合理。目前，我省仍以传统服务业为主，多数服务行业品种单调、手段落后，信息技术产品等高技术手段在服务业领域的应用仍然较少、水平较低。生产性服务业的发展严重滞后，科技成果转化率较低，为全省制造业升级提供支撑的科技服务能力较弱。四是服务业发展集聚度较低，布局分散，城区主体作用没有充分发挥。大部分服务行业企业、项目分布不集中，难以发挥集聚效应，实现规模经济和范围经济。特别是作为服务业发展重要主体的城区，普遍存在发展服务业财力弱、手段单一、动力不强等问题。五是“小、散、弱”现象突出，缺少支撑行业发展的领军企业和知名品牌。商贸、物流、服务外包、金融等行业的一些企业亟需做大做强。科技、旅游、咨询、会计、文化创意、会展等新兴业态中，省内企业还没有形成规模，没有在全国位居前列的大企业或企业集团。六是社会公共服务供给严重不足，城市功能不完善，社区公共服务欠缺，农村尤其明显，很多社会群体不能享受到应有的基本服务。目前，国内其他省份尤其是东部沿海省份很多已将服务业特别是现代服务业和服务贸易的发展作为推动经济发展的重要支撑产业，国外服务业转移趋势也在提速。必须采取有力措施，加速全省服务业发展，否则，差距将越来越大，也将丧失承接国际服务业产业转移、发展服务贸易的良机。
（三）发展机遇
1.服务业的战略地位得到确定。党的十七大对大力发展服务业提出了明确要求，国家相继出台了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）等重要文件。省委、省政府把大力发展服务业，不断提高服务业在全省经济发展中的比重和水平作为当前和今后一个时期的战略重点。
2.西资东移、南资北上势头强劲，为发展提供难得机遇。随着加入世界贸易组织后过渡期的结束，我省服务业利用外资的领域进一步拓宽，限制进入的条件逐步减少，西资东移势头强劲，为我省服务业结构升级、拓展国际市场、承接国际服务业转移，大规模吸引外资、高端人才、先进技术和经营理念创造了有利条件。随着东北振兴效应的逐渐显现，辽宁正成为国内投资热点，南资北上势头迅猛。所有这些，都为我省服务业的发展提供了难得的历史机遇。
3.产业基础较好，为服务业发展奠定了良好的基础。我省已经形成以重化工业为主体、工业门类齐全、基础比较雄厚的工业体系，工业存量优势明显。随着产业结构优化升级、技术进步和专业化分工的发展，围绕打造国家新型产业基地目标，我省先进装备制造业、高加工度原材料工业、高新技术产业，以及临港产业集群和企业集群竞争力的提升，都将更多地依赖于金融、物流、科技、商务、信息、人才等生产性服务业作为有力支撑，这都为我省服务业加快发展提供了重要基础。
4.城市化水平较高，城市规模较大，为服务业发展提供巨大潜力。我省的城市化率达到59.3，在全国名列前茅，拥有沈阳、大连两个特大型城市，沈阳是东北地区的中心城市，大连是东北地区对外开放的窗口，正在建设东北亚国际航运中心。城市人口聚集，城市规模较大，服务业发展内在需求较大。
5.消费结构正在升级，为服务业发展提供巨大商机。我省人均GDP近3400美元。随着城乡居民收入水平日益提高，城乡居民食品、衣着及家庭设备等基本支出比重的下降，消费结构稳步提升，逐步由生存型、温饱型转变为享受型、发展型消费，多层次和高效率的服务需求不断成长，为新兴服务行业和新型服务产品的发展提供了契机。医疗保健、交通通讯、娱乐文教等消费领域继续保持高速增长势头；旅游、汽车和住房消费必将带动上下游产业联动发展，为服务业加快发展提供了巨大空间。
二、发展思路与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕老工业基地振兴和全面建设小康社会的总体目标，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，突出辽宁特色，巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业，重点发展生产性服务业，创新发展消费性服务业，统筹发展城乡服务业，优化区域布局，加强载体建设，强化服务业发展中的城区作用，促进三次产业协调发展，实现我省服务业的跨越式发展。
（二）发展思路
1.统筹规划，各有侧重。按照“统筹协调、融合发展、业态调整、扶持高端、分业指导、提升水平”的要求，着力优化服务业内部结构。坚持在一些有条件的主城区、新城区形成各具特色的服务业集聚区，对现代服务业的发展重点布局，逐步建立起与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业
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