记者11月25日从市政府了解到，重新修订的《沈阳市旅游管理规定》（简称《规定》）已经市政府常务会议审议通过，即将以市政府令的形式发布。这是该《规定》实施18年来首次进行修订。重新修订的《规定》更加适应时代特点、人民需求和产业发展，将加快推进沈阳依法建设全域旅游城市。
目标：建设东北亚国际旅游城市
据市政府法治办有关负责人介绍，当前，随着大众旅游时代到来，旅游产品从单纯观光到观光、休闲、度假并重，各类旅游新业态不断涌现，自驾游、房车露营等新的旅游出行方式渐成风尚，旅游经营从传统的门店经营向网络经营转变，旅游者也从过去观光游览到现在越来越注重旅游过程的体验，这些新的变化，对旅游产业的定位、旅游产品的开发、旅游公共服务的需求、旅游产业治理也提出了新的要求。
市旅游委提供的一组数据显示，近年来，沈阳市旅游产业规模不断壮大，2015年全市旅游业接待总人数达5719.1万人次，比上年增长11，总收入达517.5亿元，比上年增长14.6，旅游业增加值占全市地区生产总值的5。旅游业已经成为全市增长最快、最具活力的产业之一。
沈阳市在“十三五”规划中明确提出“建设旅游强市和东北亚国际旅游城市”的目标。修订后的《规定》，更加注重旅游发展理念从局部向全域旅游城市转变，管理方式从行业管理向产业综合治理方向转变，工作机制从政策层面向法治引领方向转变，将进一步整合各方资源优势，构建完善的产业发展机制和发展体系，形成产业发展的强大合力，从而加快促进旅游业改革创新。
鼓励：民间资本可以投资旅游业
据了解，《规定》修改后，重点增加了旅游产品开发、旅游公共服务、旅游市场治理、旅游环境建设等方面的内容。今后，沈阳市将建立旅游资源数据档案，实行动态管理，便于指导旅游资源开发利用。鼓励发展工业旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游、体育旅游、研学旅游、养生旅游等特色旅游产品，推动观光、休闲、度假旅游协调发展。针对发展乡村旅游，《规定》提出由政府加强乡村旅游基础设施建设，推动乡村旅游特色化发展，建设旅游特色小镇和特色村，提升乡村旅游品质，同时鼓励城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件参与发展乡村旅游。鼓励民间资本投资旅游业，培育壮大旅游市场主体，扶持具有自主知识产权、自主品牌的特色旅游企业，组建跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。同时，我市将进一步加快智慧旅游发展，完善旅游基础信息，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的智能化。
多元共治的转型升级治理模式
厦门市以共同缔造为载体，以民生需求为导向，以社区减负为突破口，以完善社区建设为基础，初步探索了一套社区治理创新体系。曾厝垵文创村过去是个面积仅有0.33平方公里的小渔村，由于背山临海、毗邻厦门大学，近年来自发形成了文创旅游业态。厦门市秉持“美丽厦门共同缔造”理念，积极探索“有机更新、多元共治”的转型升级治理模式，使这个昔日脏乱差的“城中村”，蜕变为厦门市继鼓浪屿之后又一处著名的旅游景点，被人们称为“中国最文艺的渔村”。
曾厝垵文创村的发展建设贯穿了共同缔造的理念。在村容村貌整治上摒弃“大拆大建”做法，而是由政府负责道路、电力、市政等基础设施的全面完善，并采用“以奖代补”的方式，鼓励和动员业主、商家进行文艺化微改造，使村容村貌实现了有机更新。
在社会多元共治实践中，曾厝垵成立了公议会、文创会、业主协会等各类自治组织，在行业管理、社会治安等方面实现了多元主体的自治共管。同时，创新共同缔造工作坊模式，大力推动社会组织、专家学者、游客共同参与，改变原来政府大包大揽的做法，初步形成了政府主导、社会组织和群众共同参与的治理协商机制，使曾厝垵文创村始终充满生机和活力。目前，这里已经聚集了包括台湾在内的全国5000多名文艺青年、近1200家文创店和300多家主题客栈，每年吸引1000多万游客前来观光，既增强了城市活力，又带来巨大的经济社会效益。
构建“纵向到底”的党建新格局
青礁村院前社地处青礁岐山东鸣岭下、厦漳交界处，保存有颜氏家庙、大夫第等古民居，是保生文化、开台文化的发源地。此前，由于年轻人大多外出打工，村里田园荒芜，老弱留守。2014年下半年以来，院前社运用共同缔造方法，以基层党组织为核心，开始了建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的闽台生态文化村的转型之路。考察团一行前往院前社考察时正逢周末，许多游客专门来这里休闲观光、学做凤梨酥，玩得不亦乐乎。田野里，一片片由村民入股和城市居民“认种”的菜地长势喜人，即将收获。院前社通过共同缔造实施的转型之路，使这里的农民从过去单纯种菜转变为休闲观光业者，菜地的亩产收入也由3万元提高到8万元，实现了生态美、百姓富。
在青礁村的转型过程中，基层党组织发挥了不可替代的作用。首先，青礁村创新党组织设置方式，将村党支部升格为党委，在院前社成立网格党支部，在片区和角落设置党小组，构建了“纵向到底”的党建新格局。同时，成立济生缘合作社党支部，通过交叉任职等方式，把老人会、妇代会、共青团、合作社等群团组织拧成一股绳，实现党建工作全覆盖，让党和政府的工作要求及时有效地得到落实。
“纵向到底”是厦门市在践行“共同缔造”中创新社区党建机制的鲜明特色，其核心内容就是党的领导到社区，政府的服务到社区，通过创新社区党建机制，健全社区党组织核心主导机制，建立和完善社区党组织领导多元主体协商共谋、群团组织和党政部门共同参与、在职党员进社区、社区党代表工作室等机制，使党的领导扎根到社区，党员的先锋模范作用发挥在社区，党组织成为社区的领导核心。
考察中，代表团一行的共同感受是，无论是过芸溪治理，还是曾厝垵文创村建设，无论是院前社转型，还是先锋营小区改造，无不体现出共同缔造“核心在共同，基础在社区，关键在发动群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，根本在让群众满意、让群众幸福”的理念。
不久前闭幕的沈阳市第十三次党代会，就加快推进沈阳结构调整，探索社会转型，提出开展“幸福沈阳共同缔造”行动。厦门市“共同缔造”的生动实践显示，创新社会治理体系，转变社会治理模式，提升社会治理水平，最重要的就是始终践行党的群众路线，牢固树立群众观念，充分相信群众，紧紧依靠群众，充分发挥群众的主体作用，坚持以群众参与为核心，以培育精神为根本，以奖励优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段，以完善社区建设为基础，从群众身边的小事做起，从与生产生活息息相关的项目做起，从群众房前屋后的实事做起，完善群众参与决策机制，发动群众一起办好事干实事、一起推动改革发展，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，通过市民对城市建设管理的深度参与，推进社会治理体系和社会治理能力现代化。通过共同缔造，把群众和政府的关系从“你和我”变为“我们”，变“要我做”为“我要做”、变“靠政府”为“靠大家”，真正实现让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖城乡、让参与铸就和谐、让城市更加美丽、让人民更加幸福。沈阳日报、沈阳网记者郭宏颖
《沈阳将建全域旅游城市》相关参考资料:
沈阳 将建、沈阳绿建物业服务、沈阳鑫鸿建实业、沈阳建大工程、沈阳佳建置业开发、沈阳市宏建房屋开发、沈阳建发纸业、沈阳能建投资管理、沈阳建大汇众置业
