各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：
经市政府同意，现将《沈阳市“十二五”时期文化产业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
沈阳市人民政府办公厅
二○一一年九月二十三日
沈阳市“十二五”时期文化产业发展规划
为进一步推动和指导“十二五”期间沈阳市文化产业又好又快发展，促进经济、政治、文化、社会“四位一体”发展的协调与繁荣，充分发挥文化产业在转变经济增长方式、提升沈阳经济区核心地位、优化产业结构、提高产业集中度、增强装备制造业核心竞争力等方面的重要作用，根据国务院批复的沈阳经济区发展要求和《文化产业振兴规划》、《辽宁省文化产业振兴规划纲要》以及《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于推动文化大发展大繁荣的决定》（沈委发〔2008〕10号）精神，结合我市实际，在《沈阳市2008-2012年文化产业发展规划纲要》基础上编制本规划。
一、沈阳市文化产业现状与发展基础
我市作为全国文化体制综合性改革试点城市和沈阳经济区核心城市，自2008年在全国推广沈阳文化体制改革经验以来，特别是2009年、2010年连续两年成为全国文化体制改革先进地区之后，以国家和省颁布《文化产业振兴规划纲要》和沈阳经济区上升为国家战略为发展契机，着力抢抓文化产业发展机遇，充分发挥文化产业对优化经济结构、转变发展方式的推动作用，实现并提高了文化产业对经济增长的贡献率，文化产业总体呈现出稳步发展态势。2010年全市文化产业实现增加值232.74亿元，增速达到20.2，文化产业增加值占全市地区生产总值的比重达到4.64。从文化产业组成的三个层次规模看，2010年，以新闻出版、广播影视、文化艺术为主的核心层，实现增加值73.84亿元；以网络、休闲娱乐和其他文化服务等新兴文化服务为主的外围层，实现增加值61.2亿元；以文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售为主的相关层，实现增加值97.88亿元。文化产业包含的9大行业类别增速均高于11.0。我市文化产业已经形成了比较厚实的发展基础和特色，主要表现在以下五个方面：
（一）初步完成产业布局优化和提高产业集中度的目标。
“十一五”时期，我市围绕“三大目标”和“五大任务”，结合市文化产业未来发展，确立了“一轴、两翼、三中心、四大集聚区、五大交易市场”的空间布局，大力发展出版发行（印刷）、娱乐演出、动漫制作和文化旅游四大主导产业，积极培育影视传媒、创意设计、广告会展和数字内容等新兴产业的基本发展思路。在“东西南北中”的城市空间布局中，规划了东部棋盘山文化旅游产业集聚区、西部胡台包装印刷产业集聚区、南部浑南动漫产业集聚区、沈阳北部文化产业集聚区、中部“故宫方城”文博旅游产业基地，并提出支持从源头（内容）上引入大项目建设，发挥对基地产业发展的引领作用，借此推动在整个区域产生集聚效应。
（二）逐步实现产业发展中的文化与科技融合。
市委、市政府积极鼓励和扶持创新文化生产方式，创新文化产品样式，创造条件、优化环境，为企业推动科技创新注入动力和活力。我市目前已为浑南动漫产业集聚区提供了5座动漫大厦，建成了亚洲一流的公共技术服务平台，可为200家以上企业提供24小时全负荷运转服务；市政府每年列支2000-3000万元作为动漫产业发展专项基金，对骨干文化企业和重点文化产业项目进行重点扶持；4D技术产业化取得突破性进展，与中央电视台和上海美影厂合作推出了中国第一部立体动画电影并进入全国各大院线；与文化部合作建立了中国4D艺术中心，该中心已被文化部命名为“文化艺术科技创新基地”。市委、市政府还重点扶持了沈阳非凡创意动画制作有限公司和拥有国际知名杂技品牌的沈阳杂技演艺集团有限公司，以及拥有民族动漫品牌的辽宁治图文化传媒有限公司等。
（三）搭建出文化产业投融资和交易展示平台。
市委、市政府积极推进资本市场建设，促进金融资本、社会资本与文化资源对接，鼓励和引导文化企业开展银企合作、融资担保，并逐步培育、健全和完善文化资产评估体系、文化产权交易体系，不断提高文化产业的市场化程度；积极构建文化产品交易平台，大力发展市场中介机构和健全行业组织，推行文化领域的专业化、社会化服务，推动行业组织更好地履行市场协调、监督、服务、维权等职责。在重点打造国家级展会品牌“东北文博会”和“印刷技术博览会”的同时，成立了辽宁·沈阳文化知识产权交易所有限公司，通过在文化发展专项资金中设立文化企业贷款担保资金，并与沈阳恒信担保有限责任公司签订委托运作协议，为中小文化企业搭建了文化产业投融资和交易展示新平台。
（四）构建出多层次、多样化的文化产业发展格局。
市委、市政府通过深化文化体制改革，调整产业结构，整合文化资源，逐步将重点文化企业构建成多层次、多样化的发展格局：确立了以沈阳出版发行集团有限公司为代表的支柱型文化企业的发展格局；确立了以沈阳杂技演艺集团有限公司为代表的文化“走出去”发展格局；确立了以沈阳传媒网络有限公司为代表的上市文化公司发展格局；确立了以沈阳非凡创意动画制作有限公司为代表的动漫衍生品授权经营发展格局；确立了以沈阳电影有限公司为代表的国内文化品牌连锁经营发展格局。
（五）初步形成以沈阳经济区文化产业核心区域为基点的集聚效应。
2004年以来，市委、市政府以浑南动漫产业基地为核心，吸引了周边动漫制作企业加盟，入驻企业已达到146家。沈阳文化艺术设施的建设已实现了大型公共文化设施对沈阳经济区全面开放、资源共享，形成一体化文化合作服务网络；加强了对沈阳经济区的宣传报道，与各市媒体的新闻联动，加快推进了沈阳网、沈阳出版社作为八城市共享的新闻发布平台、图书出版平台的建设进程。“电影同城化”和旅游一体化已经在逐步实现中。
从文化产业发展的角度看，我市文化产业发展还存在“观念体制滞后与人才品牌缺乏，文化服务业核心地位有所减弱，单位从业人员规模偏小，人均创造增加值偏低”四个方面问题。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。遵照胡锦涛总书记“要认真落实文化产业振兴规划，精心实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化群建设，增强文化产业整体实力和竞争力”的指示精神，按照沈阳“文化强市”的战略部署和建设国际化城市的总体要求，将发展高端文化产业作为转变城市经济增长方式、优化产业结构、提升城市综合竞争力的重要着力点；利用沈阳经济区文化产业核心优势，加快国际化步伐，积极探索面向国际市场的文化产业发展新模式；充分发挥沈阳高新技术产业比重大、高校集中和文化多元的特点，强化创意、创新、创造的城市精神，引领区域高端文化产业发展的新潮流；引导传统优势产业走文化改造之路，用文化创意和产品设计促进装备制造业升级；深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，通过实施重大文化产业项目带动战略，加快全市资源整合，实现沈阳市文化产业健康快速发展，使其成为国民经济支柱产业；加大对历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的开发、利用与保护力度，通过深入挖掘历史文化资源和建设展示文化的重要空间载体，提升城市文化底蕴，以不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，实现文化强市的发展目标。
（二）基本原则。
1.坚持社会效益和经济效益相统一。把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。
2.坚持体制机制创新与产业发展相统一。用文化体制改革的深层次推进，加速文化产业发展，用文化产业的又好又快发展，解决文化体制改革的深层次矛盾和问题。
3.坚持市场运作与政府推动相结合。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，采取市场运作方式的同时，借助行政推动力量，加快推进资源整合与产业发展步伐。
4.坚持发展新兴产业与提升传统产业相结合。促进文化产业发展与经济和科技相融合，大力培育和发展数字网络新媒体等新兴文化产业，加快推进数字高新技术改造和提升传统文化产业，鼓励新兴文化产业与传统文化产业相融合。
（三）发展目标。
1.实施“文化强市”战略。以文化产业集聚区建设为重点，以推进重大文化产业项目为抓手，按“一轴、两翼、三中心、四大集聚区、五大交易市场”的空间布局，继续大力发展出版发行（印刷）、娱乐演出、动漫制作和文化旅游四大主导产业，继续培育影视传媒、创意设计、广告会展和数字内容等新兴产业，着力打造强势文化品牌。到2015年，全市文化产业力争年平均增长速度达到或超过20（现价），使沈阳成为东北亚地区文化产业研发与交流中心、文化产品生产与流通中心、文化娱乐休闲与消费中心，努力把沈阳建设成为文化强市。
2.基本建成与社会主义市场经济体制相适应、特色鲜明的文化产业体系。通过调整产业结构，整合文化资源，将我市重点文化企业构建成多层次、多样化的发展格局；形成文化氛围浓郁、管理体制科学、主导产业优势明显、相关产业协调发展，产业、产品竞争力明显提高的文化产业发展新局面。
3.在我市大型文化企业中，遴选出如沈阳出版发行集团、沈阳传媒网络有限公司、沈阳四维（4D）数码科技有限公司等3-4家骨干文化企业，“十二五”期间，将其打造成为强势品牌企业或上市文化企业。市委、市政府在重点文化产业项目中，确定20个重大文化产业项目给予扶持。
4.再获批1-2个国家级文化产业基地（园区）；培育10个年产值1亿元以上的文化产业龙头企业，1-2个上市企业；争办1-2个国际性大型文化产业展会或论坛。
⒌完成文化产业集聚区建设，形成文化产业集群。以浑南动漫产业基地为核心，整合沈阳经济区动漫产业资源，进入全国动漫产业第一集团；棋盘山国家文化产业示范区积极开发新兴文化创意项目，形成文化旅游项目集聚和人流集聚；沈阳四维（4D）数码科技有限公司以列入国家“十二五”时期文化产业发展规划纲要为契机，力争取得更大突破，进入全国前列；沈阳杂技演艺集团有限公司继续实施“走出去”战略，在与美国快乐时光演出公司签署中美和南美地区巡演3年演出合同的同时，进一步扩大对外交流和对接渠道，增强中华文化在世界的影响力；加快沈北华强文化科技产业基地建设进度，2015年形成产业规模；沈阳（法库）陶瓷文化产业园、沈阳“123”文化创意产业园和沈阳（大东）汽车文化产业园要进一步做大做强产业规模，打造产业集群，进一步增强带动功能、放大辐射效应。
三、发展战略和协调关系
（一）发展战略。
1.协调发展战略。坚持集中发展与区域均衡相结合。根据不同文化产业门类和不同价值链环节对配套条件的要求，结合各区域的实际条件和功能定位，统筹项目布局，既能适当促进产业的相对集中，有针对性地选择重点培育的产业，又能兼顾区域均衡，形成产业错位发展和协调发展的格局。
2.并行发展战略。坚持龙头企业引领、重大项目带动、集聚区拉动并行发展。以中心城区为龙头，带动周边区、县（市）文化区域协调发展；以文化支柱产业和大型文化集团、重大项目为龙头，带动各类文化产业发展；以四大集聚区为文化产业增长的支撑点，明晰产业定位，吸引资源集聚，实现多层次、全方位发展，拉动相关产业与周边区域的发展。
3.品牌促进战略。充分发掘和利用我市历史的、地域的、现代的多种文化资源,创建名牌文化产品和文化企业，打造城市文化产业品牌，以品牌促进产业发展。
4.整合联动战略。打破地区、部门、行业和所有制界限，以市场需求为导向，整合文化资源，调整文化产业结构；坚持国际化视野，与国内外文化强市形成互动；利用建设沈阳经济区的良好机遇，发挥
