法制网记者周斌
辽宁沈阳女青年皮某，在工地施工时被大面积烧伤，需治疗费用400多万元。法院判决施工方负全责，但施工方无力承担。一筹莫展的皮某母亲选择上访，皮某居住地党委、政府了解情况后，积极筹措治疗康复费用，彻底解决了这一诉讼终结后疑难信访事项。
沈阳市委副书记、市综治委主任邢凯近日接受《法制日报》记者采访时说，党的十八大以来，沈阳结合实际，对信访工作制度不断改革创新，努力做到群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，及时就地解决群众合理合法诉求，取得了明显成效。
今年1月至9月，沈阳群众进京赴省信访大幅下降，在国家信访局群众来信下降48.7，进京正常访下降35.7，进京非正常访下降69.2。
以法治思维方式推进改革
实现诉讼与普通信访分离，是涉法涉诉信访改革的前提和基础。沈阳市制定出台了《沈阳市推进依法处理涉法涉诉信访工作的实施意见》，将信访部门过去受理的1048件涉法涉诉信访事项转由政法机关依法处理。
政法委书记与涉法涉诉责任单位逐一签订责任状，要求今年年底前息访率高于70，目前已息访369件。
对于政法机关依法终结的信访事项，沈阳由市联席会议和政法委牵头，移交到属地党委、政府，落实教育疏导、矛盾化解和帮扶救助工作，促进信访人息诉息访。现已移交终结涉法涉诉信访事项204件。
“我去信访局上访后，他们立即开会研究，解决问题。谢谢他们给了我孩子生的希望。”皮某母亲回忆说。
在推进改革过程中，沈阳始终坚持法治思维和法治方式，进一步强化法律在化解矛盾和处置信访过程中对违法行为的作用，压实公安机关依法处理上访中违法行为的职责。
对进京非正常访由公安机关依法稳妥处理；由责任主体单位及时解决信访问题。实现“处理一个、转化一批，教育一个、稳定一方”的社会效果，树立依法有序信访、维护群众合法权益的正确导向。
阳光信访诉求表达更方便
以往，信访特别是越级访、非正常访，往往耗费信访人大量时间、精力、金钱，信访人预期不断上升，解决问题的难度越来越大。针对这一问题，沈阳市在实行“联合接访”的基础上，积极推广阳光信访，整合资源，创建了网上信访大厅。
据介绍，沈阳将投诉电话、诉求短信、视频接访、民生微博、市长信箱、信访局长信箱、12338妇女维权平台等各类服务热线全部纳入网上信访信息系统统一流转。截至今年9月，共受理网上各类投诉9.3万件，化解率89.3。
同时，建立网上信访责任倒逼机制。沈阳市信访局纪检组对网上受理群众不满意的信访事项逐一实行“三查”，即查信访部门受理程序是否合规到位、责任部门接待受理是否到位、责任单位办理是否依法依规，并逐一提出整改意见和责任追究建议。
目前，29件群众不满意信访事项全部重新办理，其中23件已息访。
为进一步方便群众反映诉求，及时就地解决问题，沈阳还积极搭建“群众身边的信访大厅”，进一步发动群众、组织群众广泛参与化解矛盾，实现“组织全覆盖、社会全动员、各方全参与、矛盾全调解”，做到琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道、难事不出城区，及时化解矛盾。
沈阳市还制定出台了《沈阳市信访事项受理办法》，进一步规范来访事项受理范围、办理程序、层级责任等；建立和完善依法逐级走访制度，压实受理单位责任，进一步规范信访行为。
明确信访工作第一责任人
中央领导同志指出，做好信访工作并不难，关键看这项工作是否得到了主要领导的重视。沈阳市将党政主要领导作为信访工作第一责任人。
今年上半年，沈阳市委书记将25件久拖不决、疑难复杂信访事项逐件批示给责任单位和主要负责人，要求立即着手解决，在市委书记亲自推动下，已有23件结案息访。
针对沈阳文化体制改革遗留问题，沈阳市长主持召开政府常务会议，逐案研究，决定每年由政府出资解决2000余名转制退休职工“待遇差”问题。
拿到拖欠的退休金时，文广系统退休职工单燕娜喜极而泣，“这大大提升了我们的生活质量，终于可以安度晚年了”。
至今年9月底，由市县区党政主要领导直接挂牌督办的327件信访事项得到彻底解决。
据了解，沈阳还设立了由市委副书记、政法委书记、副市长（公安局长）三人组成的信访工作领导小组，每周召开例会，研判形势，调度工作；对出现的突发事件、群体事件，即时召开会议研究解决。领导小组研究确定的疑难复杂信访事项，责成党委、政府督查部门挂牌督办。
在此基础上，各区县和市直各单位均建立了信访工作领导体制，各责任主体单位层层压实责任，实行领导包案，推进问题解决。
针对历史遗留的信访问题，沈阳组织开展了信访积案百日攻坚行动，市委书记组织召开会议，要求全市排查出的6204件信访事项，要件件有着落，事事有结论。目前，已息访2377件。
通过改革，及时就地解决了一大批群众反映的诉求，沈阳信访秩序越来越好，群众上访量明显下降。
《沈阳对信访工作制度不断改革创新就地解决群众诉求上访量明显下降》相关参考资料:
信访诉求涉及领域、沈阳新经济产业园、沈阳万科、沈阳 达内、湘潭 信访、沈阳机床、沈阳化工、小沈阳、群众诉求
