来源时间为：2017-8-11
沈政办发〔2017〕66号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《沈阳市推进农业供给侧结构性改革实施方案(2017-2020年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
沈阳市人民政府办公厅
2017年8月11日
此件公开发布)沈阳市推进农业供给侧结构性改革实施方案(2017-2020年)
为全面贯彻落实《中共沈阳市委办公厅沈阳市人民政府办公厅印发〈关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进供给侧结构性改革工作方案〉的通知》(沈委办发〔2017〕28号)要求，推进农业供给侧结构性改革，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，努力构建结构更加合理、保障更加有力的农产品及精深加工产品供给体系，为加快建设国家中心城市、实现沈阳老工业基地全面振兴提供有力支撑。二)发展目标。以“三区三园”建设为引领，加快推进农业供给侧结构性改革，到2020年，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配、具有沈阳特色的现代农业生产结构和区域布局；产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的农业发展新局面；资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。1.有效供给明显增加。“米袋子”安全有效保障，中高端农产品消费品比重增加，粮食综合生产能力稳定在65亿斤左右；“菜篮子”供给明显优化，优质蔬菜产量超过450万吨，优质果品产量20万吨，肉、蛋、奶总产量达140万吨以上。
2.现代农业技术得到推广。以智慧农业、农村电子商务、“互联网 农业”技术为引领的现代农业技术得到广泛应用。主要农作物的良种覆盖率达95以上；农业机械化综合水平达90以上。
3.质量效益明显改善。农业标准化生产覆盖率达75以上；地产蔬菜、水果、水产品、畜产品等鲜活农畜产品质量安全合格率保持在97左右。主要农产品加工转化率达75以上。第一产业增加值年均增长稳定在2左右。农村常住居民人均可支配收入年均增长7左右。
二、重点措施及相关任务
一)稳定粮食生产，巩固提升产能和优化品质。1.加快划定粮食生产核心区。以新民市、辽中区、法库县、康平县等产粮大县为重点区域，优先选择已建成或规划建设的高标准农田划定玉米、水稻等粮食生产核心区。玉米生产核心区集中分布在辽河、柳河以北的康平县东南部、法库县大部和新民市北部的24个乡镇，新民市和辽中区西部交界的6个乡镇，以及辽中区南部的朱家房镇和于家房镇等土质较肥沃、地势较平坦、适合农业机械化作业的3个区域。水稻生产核心区集中分布在辽河、蒲河流域的沈北新区、于洪区、新民市和辽中区的26个乡镇，苏家屯区西部浑河灌渠的4个街道等水系密集、灌溉条件好的2个传统水稻种植区。整合涉农资金，加大投入，加快改进划定粮食生产核心区的粮食生产设施、技术装备和品种更新换代。(牵头单位：市农经委、规划国土局、发展改革委)
2.加强耕地保护和质量提升。以现代农业示范区、保护性耕作示范区和粮油高产创建示范区为重点，持续实施“土壤保护性耕作-秸秆腐熟还田技术示范推广”“沈阳市耕地保护与质量提升补助”等项目建设。总结推广国家级黑土地保护利用试点成功经验，探索适合我市的黑土地保护利用技术模式。(牵头单位：市农经委、规划国土局)
3.加快现代种业创新。努力构建科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制，加快建设现代农作物种业科技创新平台，培育一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施栽培的新品种，建设一批“育繁推一体化”现代农作物种子企业。加快农作物种质资源的基础创新和新品种推广转化，到2020年，推广优质农作物新品种200个，主要农作物良种覆盖率达95以上。(牵头单位：市农经委、科技局)
4.推进农业生产全程机械化。重点实施农机购置补贴、农机作业补贴、农机服务体系建设等项目，大幅增加中高端型、全产业链的优质农机装备供给。探索制定高效设施农业机械化作业标准，促进农机农艺深度融合，提升集成配套农业机械化技术供给能力。到2020年，全市农机总动力达400万千瓦，农业机械化综合水平达90以上。(牵头单位：市农经委)
二)推进结构调整，提高农业供给体系质量和效率。5.继续推进以调减玉米为重点的种植业结构调整。逐步调减新民市大民屯和张家屯、辽中区杨士岗子、法库县孟家等17个乡镇的玉米种植面积，规划建设30万亩蔬菜生产核心区，持续加大支农政策倾斜力度，做大做强蔬菜产业。持续推进设施农业提质增效工程建设，加大设施小区新建改造力度，到2020年，设施蔬菜产量占蔬菜总产量40。开展耕地轮作试点，抓好康平县粮豆轮作2万亩省级试点工作。推动粮经二元结构向粮经饲三元结构发展，实施“粮改饲”试点，在沈北新区、法库县、康平县等地区推广青贮玉米、燕麦、苜蓿等优质饲料作物种植。2017年调减玉米种植面积16.3万亩，2020年完成调减总面积50万亩。(牵头单位：市农经委、林业局)
6.全面提升畜牧业发展质量。稳定生猪和家禽生产，积极推进肉牛、奶牛、羊等优质特色草食畜牧业，发展驴养殖等特色养殖业。推进辽中区肉牛、法库县奶牛、康平县生猪、新民市蛋鸡等示范区建设。大力发展种养结合、农牧循环的规模生态养殖项目，提升畜禽废弃物资源化利用水平。支持畜禽标准化规模养殖场、秸秆青(黄)贮窖等项目建设，引导散养户逐步向适度规模养殖转变，支持畜禽产品加工企业建设现代养殖基地，2017年新建、改建标准化规模化生态化畜禽养殖场10个。加强畜牧业繁育体系建设，持续提高种畜禽质量，到2020年，畜禽良种覆盖率达99以上。(牵头单位：市农经委)
7.加快推进渔业转型升级。重点推广渔业健康养殖技术，推进设施渔业建设，2017年新建国家级水产健康养殖示范场2个，到2020年建成50家。着力推进水产种质体系建设，在稳定常规品种繁育的基础上，增加丁桂鱼、鲈鱼、鲟鱼等名优新品种繁育，到2020年，确保主导养殖品种良种覆盖率达70以上。继续做强鲤鱼、鲫鱼、鲢鳙鱼、鲶鱼等优势特色水产品，大力推进淡水鱼加工项目建设，扶持沈阳绿生水产养殖场依托“红运来”品牌发展水产品加工业。力争到2020年，实现优势特色品种产量达12万吨，产值达14亿元。(牵头单位：市农经委)
8.着力建设特色农产品优势区。依托五龙山葡萄、辽中区寒富苹果、康平县地瓜等现有区域特色农产品，以康法地区西北部和新民市柳河流域风沙区为重点，规划建设花生、西瓜、甜瓜、葡萄、树莓、草莓、花卉、红干椒、杂粮、寒富苹果等十大特色作物核心区，逐步壮大北虫草、菊苣、苏子叶、金针菇等新发展特色作物规模，到2020年，建成“名特优新”农产品基地10个，高效特色作物面积稳定在100万亩以上。不断优化绿色林果产业结构，到2020年，重点在新民市、辽中区等地区发展培育杨树大径材林2万亩，培育建设林下示范小区30个、特色经济林之乡2个，水果标准化覆盖率达70以上，建设绿色生产基地和出口基地面积50万亩。(牵头单位：市农经委、林业局)
9.加快推进农业品牌建设。确定2017年为全市农业品牌推进年，集中支持沈阳盛京大米、寒富苹果、沈阳乳制品、小梁山西瓜、辽育白牛、沈阳杂粮、沈阳西芹、沈阳食用菌、华美畜禽、福来豆制品等十大农业品牌，力争2020年实现品牌价值突破200亿元。持续强化政策支持，鼓励各地区创建农产品品牌，提升农产品附加值。到2020年，全市重点培育农产品国家级名牌(驰名商标)20个、省级名牌(著名商标)60个。(牵头单位：市农经委)
三)促进产业融合，拓展农业产业链和价值链。10.启动建设现代农业产业园区。以规模化种养基地为基础，以农产品加工产业园区为载体，依托农业产业化龙头企业，聚集现代生产要素，建设“生产 加工 科技”、一二三产融合的现代农业产业园。完善提升沈北新区、法库县、康平县现有农产品加工园区的功能和承载能力，支持新民市大民屯、浑南区健康食品等新建园区探索专业化企业运营模式，组织推进法库县孟家、康平县朝阳等园区申报省级农产品加工集聚区，重点推进沈北新区申报国家级农业高新技术开发区。到2020年，建成管理机构健全、区域特色鲜明、产业优势突出、功能设施完备、集群效应显著的现代农业产业园区6个，形成一批示范作用明显、带动能力强的现代农业产业集群。(牵头单位：市农经委、林业局)
11.发展壮大农产品精深加工龙头企业。支持中粮集团、沈粮集团等重点龙头企业拓展粮油精深加工领域，开发优质稻米、玉米油、精炼油等产品，带动绿色、有机稻米及其他粮油作物产业发展。着力扶持昊明禽业、恒丰源肉业、鑫金肉业、千喜鹤食品等龙头企业做大做强，逐步建成北方地区最大的肉类加工基地，带动畜禽规模化健康养殖基地建设。支持禾丰、大成、正大、希杰等龙头企业扩大规模，建设全国最大的饲料生产基地。继续加大招商引资力度，积极引进世界500强企业、国家级重点龙头企业等重点农产品加工企业，2017年新增市级以上农业产业化龙头企业10户以上。到2020年，主要农产品加工转化率达75以上，精深加工比例达50以上。(牵头单位：市农经委)
12.积极发展休闲农业和乡村旅游。适应居民消费结构升级需求，突破传统农业生产经营模式，积极拓展农业多种功能，加快建成一批生态观光、田园采摘、民俗创意等都市休闲农业示范带，建设一批乡村旅游庄园综合体，打造一批特色旅游示范村，树立一批特色品牌农家乐，到2020年，建成具备优质农产品生产、休闲观光、农事体验、户外健身、示范教育、餐饮住宿等功能的休闲农业示范园区20个，高标准采摘园10个，重点休闲农业特色村10个，丰富提升4条精品旅游线路，休闲农业年接待人次达300万人，建成全国知名的农业休闲观光名城。(牵头单位：市农经委、旅游委)
13.推进农产品电子商务发展。支持农产品电子商务交易平台和以供销社为龙头的农村电子商务服务体系建设，积极引导农产品加工企业、专业合作社、农户在电子商务平台上开店交易，鼓励与京东、淘宝等电子商务平台合作，打造农产品沈阳特产馆。推进创新型涉农电子商务发展，力争2017年培育农村电子商务企业50家。推进市供销社电子商务运营中心在农村布点，力争2017年建成农村电子商务综合服务站50个。鼓励相关地区结合产业优势，发展特色电子商务，争创电子商务进农村综合示范县。2017年重点推进康平县、新民市等县域公共服务平台建设，到2020年农村电子商务服务体系覆盖主要县域，培育1-2个电子商务进农村综合示范县。(牵头单位：市服务业委、供销社、农经委)
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