来源时间为：2017-12-19
法制网记者张国强韩宇
今年7月底以来，辽宁省沈阳市全市刑事案件发案率同比下降7.4，其中，入室盗窃、入室抢劫、盗窃机动车等三类可防性案件发案同比下降9.3；治安案件发案同比下降5.22。
这些数字的变化，要得益于沈阳市公安局在今年7月31日启动的公安派出所改革，此项改革正式确立了派出所以勤务指挥室为引领，社区民警专职化、治安民警专业化的“一室引领两队”的全新工作模式，为派出所减压减负，将刑事犯罪打击处理职能、各类繁杂勤务从派出所剥离出来，让派出所“回归”主业。
此次改革的全新工作模式具体啥样？给派出所民警和百姓生活带来啥改变？《法制日报》记者近日实地探访，从中找到了答案。
“所长派工式”模式成历史
“永丰社区警务室，请汇报今天上午的工作情况。”
“采集各类信息10条，推送微信1条，处理辖区漏水1处，汇报完毕。”
……
12月12日上午11点20分，沈阳市大东区大东门派出所所长关睿在勤务指挥室通过视频系统“点调”全所的7个社区警务室。
关睿告诉记者：“以前社区民警想长期深入基层工作，但分身乏术。现在不一样了，社区民警天天都‘沉’了下去。”
今年7月31日，沈阳市公安局启动全市公安派出所改革工作。
改革明确，全市222个公安派出所只设置勤务指挥室、社区中队和治安中队，每日接报警情绝对值超过40起的一类派出所及除此以外的城区公安派出所均实行“一室引领两队”的工作模式。
“一直以来，派出所沿用的是‘所长派工式’的工作决策模式和备勤值班式的勤务指挥模式，所有值班组人员都坐在派出所值班室内被动等警情，在时效上、应变上以及警力运用上都存在着一定的延迟和浪费，已远远落后于科技化、信息化水平不断提高的现代化社会。”沈阳市公安局副局长王晓刚介绍。
此次改革后，通过勤务指挥室的各种情报收集、信息整理、图文流转、综合研判等功能，能够在现代化信息社会条件下，充分整合辖区内的各种信息流，为公安决策工作带来质变。
3个多月以来，勤务指挥室提升警务效能的作用已经凸显。
记者了解到，勤务指挥室能够实现人车定位、点对点指挥，派出所全部人员都能够在工作期间、在辖区巡逻防控工作中、在户口区入户走访过程中、在开展各项基础工作过程中，通过勤务指挥室整合成为快速反应队伍，通过勤务指挥室实现辖区出现警情，直接指挥就近警力第一时间到现场处置的功能，实现变被动警务为主动警务。
社区民警不值班不办案
如何让勤务指挥室不成为空架子，确保社区民警专职化、治安民警专业化至关重要。
沈阳市铁西区工人村派出所吴昊用“回归”两字来形容此次全市公安派出所改革，他向记者介绍：“社区民警本应该是‘知百家事，走百家门，识百家人’，详细掌握辖区情况。可以前，社区民警们要参与值班、备勤、接处警等工作，占据了大量时间和精力，使服务辖区群众的主业荒废了，如今的改革总算是‘回归’了。”
“我以前一周值一个24小时的班，休息1天，剩下3个工作日经常要参加各类勤务，很难保证在社区开展工作的时间，更别提集中精力办理刑事案件了。”沈阳市皇姑区新乐派出所社区老民警杨健夫深有体会。
新乐派出所所长李龙回忆称，2016年9月在辖区曾发生一起系列入室盗窃案，由于办案民警轮休，从而错失了最佳抓捕时机，造成警用资源浪费。
工人村派出所的一组数据显示，今年改革前的七个月，该所共参与包括高中学业考试、中超联赛、奥体演唱会、中考、省职业教育对口升学考试看护试卷等在内的总计76次勤务，每次少则两人，多则十余人，占用了大量警力。
这次改革明确，社区民警不参加值班和处理案件，只管回归到基层，具体工作有六大项、60小项具体工作标准，社区民警该干什么不该干什么“门儿清”。
治安民警专业化，也是此次改革的重中之重。为此，沈阳全市公安机关将刑侦中队从派出所脱离，治安民警只专业开展治安、行政案件、轻伤害以下的治安转刑事案件处理和110接警工作。
“以前的接警模式是值班民警都可以接处警，由于每个民警的职位不同，对接警业务的熟悉程度也不一样，这种模式对出警速度以及处理方式有一定影响。”沈阳市公安局社区警务支队副支队长吴志刚介绍，通过改革，派出所由一支接受过培训的专业接处警队伍处置警情，提高公安队伍执法权威性。
同时，一办到底的工作模式，也明确了派出所办案民警的责任问题，提升了接处警及案件处理工作效率。
诸多社区警务手机搞定
此次改革以来，杨健夫所管辖的北陵社区创下了零发案记录，社区民警“回归”社区的作用逐渐显现。
“我的辖区都是老旧弃管小区，由于这些楼宇间有幼儿园和学校，施行封闭式管理不现实，只能依靠群防群治力量，而这次改革让我有了充足时间去做。”杨健夫欣慰地告诉记者。
通过深入社区，杨健夫将临街的200余家店铺、单位发展成为守望岗，又将70多名社区干部、煤气水电抄表员、快递员、老党员等变成了流动“警察”，及时发现安全隐患和案件线索，配合做好流动人口排查工作。
今年9月24日，一名抄表员发现辖区里住着一名有暴力倾向的精神病患者，距离一家大型幼儿园仅百米之遥。杨健夫经调查发现，这名患者刚搬过来不久，他及时联系上患者家属，将其送医治疗，消除了安全隐患。
对于杨健夫的“回归”，北陵社区书记刁淑欣感触颇深：“老杨这3个多月一直在基层工作，无论是安全防范、化解矛盾，还是出租房人口排查，对我们帮助很大。”
如今，在杨健夫努力下，北陵社区所有出租房均建立了联系机制，既能帮助房主“看家”，又能及时排除漏水漏气等紧急情况。
而这也是沈阳全市派出所“主防”、降低发案率的一个缩影。
此次改革的另一个亮点，是在沈阳全市100个城市公安派出所建设“微警务”工程。
在大东门派出所社区警务室和小区醒目处，张贴着派出所干警以及手机掌上警务室的微信二维码，“码上事、马上办”六个大字格外显眼。
“让数据多跑腿，让群众少受累。”关睿对记者说，利用此次改革的契机，大东门派出所特为7名社区民警建立了手机掌上警务室，群众办理公安业务、咨询问题、提供线索等一个手机就搞定了。
11月期间，大东门派出所辖区发生90余起破坏网线的恶意竞争案件，群众用微信报警，将现场照片传给掌上警务室固定证据，使案件得以迅速侦破。
为了调动社区民警工作积极性，大东门派出所对采集信息、推送微信等采取不做硬性指标、只加分不扣分措施，民警们干劲十足。
“这次改革的目的就是要做精做强派出所，将打击处理职能从公安派出所剥离，将各类繁杂的勤务从公安派出所剥离，让派出所扎扎实实地开展基础工作，更好地为群众服务。”沈阳市副市长、公安局局长杨建军一语中的。
法制网沈阳12月19日电
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