法制网记者周斌
辽宁沈阳女青年皮某，在工地施工时被大面积烧伤，需治疗费用400多万元。法院判决施工方负全责，但施工方无力承担。一筹莫展的皮某母亲选择上访，皮某居住地党委、政府了解情况后，积极筹措治疗康复费用，彻底解决了这一诉讼终结后疑难信访事项。
沈阳市委副书记、市综治委主任邢凯近日接受《法制日报》记者采访时说，党的十八大以来，沈阳结合实际，对信访工作制度不断改革创新，努力做到群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，及时就地解决群众合理合法诉求，取得了明显成效。
今年1月至9月，沈阳群众进京赴省信访大幅下降，在国家信访局群众来信下降48.7，进京正常访下降35.7，进京非正常访下降69.2。
？？？以法治思维方式推进改革
实现诉讼与普通信访分离，是涉法涉诉信访改革的前提和基础。沈阳市制定出台了《沈阳市推进依法处理涉法涉诉信访工作的实施意见》，将信访部门过去受理的1048件涉法涉诉信访事项转由政法机关依法处理。
政法委书记与涉法涉诉责任单位逐一签订责任状，要求今年年底前息访率高于70，目前已息访369件。
对于政法机关依法终结的信访事项，沈阳由市联席会议和政法委牵头，移交到属地党委、政府，落实教育疏导、矛盾化解和帮扶救助工作，促进信访人息诉息访。现已移交终结涉法涉诉信访事项204件。
“我去信访局上访后，他们立即开会研究，解决问题。谢谢他们给了我孩子生的希望。”皮某母亲回忆说。
在推进改革过程中，沈阳始终坚持法治思维和法治方式，进一步强化法律在化解矛盾和处置信访过程中对违法行为的作用，压实公安机关依法处理上访中违法行为的职责。
对进京非正常访由公安机关依法稳妥处理；由责任主体单位及时解决信访问题。实现“处理一个、转化一批，教育一个、稳定一方”的社会效果，树立依法有序信访、维护群众合法权益的正确导向。
？？？阳光信访诉求表达更方便
以往，信访特别是越级访、非正常访，往往耗费信访人大量时间、精力、金钱，信访人预期不断上升，解决问题的难度越来越大。针对这一问题，沈阳市在实行“联合接访”的基础上，积极推广阳光信访，整合资源，创建了网上信访大厅。
据介绍，沈阳将投诉电话、诉求短信、视频接访、民生微博、市长信箱、信访局长信箱、12338妇女维权平台等各类服务热线全部纳入网上信访信息系统统一流转。截至今年9月，共受理网上各类投诉9.3万件，化解率89.3。
同时，建立网上信访责任倒逼机制。沈阳市信访局纪检组对网上受理群众不满意的信访事项逐一实行“三查”，即查信访部门受理程序是否合规到位、责任部门接待受理是否到位、责任单位办理是否依法依规，并逐一提出整改意见和责任追究建议。
目前，29件群众不满意信访事项全部重新办理，其中23件已息访。
为进一步方便群众反映诉求，及时就地解决问题，沈阳还积极搭建“群众身边的信访大厅”，进一步发动群众、组织群众广泛参与化解矛盾，实现“组织全覆盖、社会全动员、各方全参与、矛盾全调解”，做到琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道、难事不出城区，及时化解矛盾。
沈阳市还制定出台了《沈阳市信访事项受理办法》，进一步规范来访事项受理范围、办理程序、层级责任等；建立和完善依法逐级走访制度，压实受理单位责任，进一步规范信访行为。
？？？明确信访工作第一责任人
中央领导同志指出，做好信访工作并不难，关键看这项工作是否得到了主要领导的重视。沈阳市将党政主要领导作为信访工作第一责任人。
今年上半年，沈阳市委书记将25件久拖不决、疑难复杂信访事项逐件批示给责任单位和主要负责人，要求立即着手解决，在市委书记亲自推动下，已有23件结案息访。
针对沈阳文化体制改革遗留问题，沈阳市长主持召开政府常务会议，逐案研究，决定每年由政府出资解决2000余名转制退休职工“待遇差”问题。
拿到拖欠的退休金时，文广系统退休职工单燕娜喜极而泣，“这大大提升了我们的生活质量，终于可以安度晚年了”。
至今年9月底，由市县区党政主要领导直接挂牌督办的327件信访事项得到彻底解决。
据了解，沈阳还设立了由市委副书记、政法委书记、副市长（公安局长）三人组成的信访工作领导小组，每周召开例会，研判形势，调度工作；对出现的突发事件、群体事件，即时召开会议研究解决。领导小组研究确定的疑难复杂信访事项，责成党委、政府督查部门挂牌督办。
在此基础上，各区县和市直各单位均建立了信访工作领导体制，各责任主体单位层层压实责任，实行领导包案，推进问题解决。
针对历史遗留的信访问题，沈阳组织开展了信访积案百日攻坚行动，市委书记组织召开会议，要求全市排查出的6204件信访事项，要件件有着落，事事有结论。目前，已息访2377件。
通过改革，及时就地解决了一大批群众反映的诉求，沈阳信访秩序越来越好，群众上访量明显下降。
（原标题：沈阳对信访工作制度不断改革创新）
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