来源时间为：2020-06-05
经济发展进入“新常态”，城市间、国家间的人才“争夺战”愈演愈烈。受制于种种，沈阳经济上尚处于人才竞争劣势行列。沈阳要实现创新驱动、转型发展，争创国家中心城市，关键在于能否做大做强科技人才终端。对此，沈阳近年来陆续推出“人才新政”，政策体系建设逐步优化，但我们在肯定人才工作成效的同时，更要思考当前科技人才集聚短板所在，据此精准施策，创建能够汇集“天下科技英才”体制机制。
沈阳科技人才队伍建设的主要短板
资金短板。囿于经济发展水平的客观条件，沈阳研究与试验发展（以下简称R&D）经费投入远不及广州、深圳等发达城市，甚至达不到副省级城市的平均水平。当前较高额度的人才资金主要用于人才“帽子”奖励、人才引进，相比之下，对于本土人才、青年人才的培养支持力度不大。且资金投入渠道较为单一，目前科技人才科研资金来源于企业的科研资金相对较少。人才资金呈现出总量不足、配备不优、方式不多的现状，一定程度阻碍了科技人才的集聚。
储量短板。沈阳“人才底子”单薄，2014年至2017年规上工业企业R&D人员持续走低，近期虽有所回升，但与其他副省级城市还有较大差距。尚不谈各城市人才发展、培养效果的差异，纵使在人才成长状况相同的情况下，沈阳基础研发人员和青年人才相对不足，科技人才这一“关键群体”的增量不大、育才效率不高。
环境短板。首先是双创环境搭建有待改善，开拓性项目容错氛围尚未形成。相较其他副省级城市，对于众创空间、科技平台、科创服务企业的扶植力度不够到位，以“产业链”带动“人才链”局面尚未形成；其次是人才支持环境有待提升，科技人才对于工资待遇、科研经费、成果转化等问题还存在较为普遍的改进期待，对于子女入学、配偶就业、亲属安置等人才服务环节则希望进一步落实。在人才政策体系完备之后还应关注的是，如何将“顶层设计”的政策红利切实转化为聚留人才的“落地机制”。
思维短板。长期以来，人才地域意识占主导地位，再加上人才工作也多以各层次人才规模为考核标准，致使城市人才队伍以“引才数量”论优劣，人才竞争以“比价拼高”论成败，尤其对于“项目导向”的科技人才，缺乏允许其“外出闯荡”和“感受前沿”的包容思维。当前沈阳招才引智主要通过政府宣传、单位引进、内部培养等方式，对于猎头公司聘请、中介机构介绍等途径利用还不够充分，不拘形式、尊重市场的“市场化”引才思维有待进一步加深。
加强沈阳科技人才队伍建设的总体思路
育才为先。科技人才的充盈是全面推动科技创新的关键，目前沈阳人才的主要来源为本地高校的持续培养与供应，因此增加存量的第一步是培育人才。开发、盘活基数庞大的基础人才资源,通过“够得着”的政策激励基础人才，为城市发展持续培养出智慧与创造力,应成为人才工作的先导。
引才为辅。在推动创新沈阳建设过程中，多样化、国际化科技人才的引入将为沈阳注入新鲜血液，与沈阳本地培养的科技人才相辅相成，并逐渐形成“鲇鱼效应”，促进良性竞争与相互激励，将更有效地推动沈阳全方位振兴。因此，为了更好的发展经济建设，外部引才同样至关重要。
留才为重。落实科技人才发展战略,引进人才是第一步,留住人才是关键。在各地人才政策“同质化”现象显著的形势下，在一线城市“马太效应”与“虹吸效应”的压力下，能否利用现有产业优势、特色优势、比较优势减少人才外流，将是决定城市人才队伍长期稳定的关键。
用才为本。引留科技人才归根结底是科学技术的汇聚，相比于数量的多少，价值的创造对于城市发展更为重要，无论是引进人才还是培养人才，最终目的都是为了更好地使用人才。因此为人才提供完备的科研平台与环境，使其能够“人尽其用”将是人才工作的根本任务。
加快沈阳科技人才队伍建设的策略选择
正视资金不足。继续加大资金投入力度，提高R&D经费投入比例，保障人才资金在财政收入中占比，并积极鼓励、引导政府之外的社会力量参与人才投入，形成人才资金多渠道来源。对于资金配置，既要关注针对重大项目、顶尖团队的资助上限，形成对于顶尖高端人才的“资金引力”，又要惠及针对一般项目、青年人才的资金下限，保障广大科技人才的“基础条件”，做到“两手抓，两兼顾”。还要丰富资金投入方式，通过奖励科技成果转化、税收减免、项目贷款免息等完善对科技人才的“资金保障”，实现“全方位”人才投入。
聚焦培育机制。要给予后备人才更多支持，重点培育本地优秀的中青年人才和潜力人才，以此缓解顶尖人才“竞拍式”抢才压力，使生于此、长于此、成于此的本地人才成为今后沈阳科技人才队伍最稳固的中流砥柱。同时，要重视培育科技领军型人才，科技 作为创新发展的头部力量、集成科技资源的骨干力量，对整个人才梯队的建设起到关键作用。要巩固聚留现有人才，通过精准资金激励、保障软性福利激励、推行职位与职称激励、完善荣誉表彰激励为现有人才营造健全的激励体制，为沈阳现存的人才提供发展条件，摒弃“重引轻留”“为了引进而引进”的错误观念。
做优人才环境。注重城市双创氛围的营造，加大对于孵化器、众创空间、科技联盟等双创平台的建设力度。促进产学联动，使科技人才科研成果能够“有效落地”。继续推动落实子女安置、卫生医疗、交通出行等生活服务，解决人才“后顾之忧”。规范人才评价体系、允许破格晋升为人才创造成长空间。多项并举，打造面面俱到、高效科学的人才支持体系，建设具有“沈阳特色”的环境引力，将人才工作与本地资源禀赋、产业项目发展深度融合，形成人才环境的差异化竞争优势，推动创新沈阳建设。
重塑人才思维。伴随着人才流动的多向性，国家、区域间越来越强调人才流动带来的利益共享机制。也正因如此，面对科技人才获取、使用及占有方式的改变，经济引力有限的沈阳有必要树立“人才共享”思维，包容人才合理流动，通过柔性引才、项目合作、专家挂职等方式共享人才效能，使得“身在他乡”的科技人才有机会为城市创新发展做出贡献。同时也要树立“市场化”人才思维，加大对人才中介机构、猎头公司的奖励力度，提高“市场化”，实现聚留人才的“多渠道”，进一步激活人才市场活力。（作者单位为东北大学）
新闻来源《沈阳日报》2020年6月4日
