以高质量规划引领高质量发展

来源时间为：2023-07-09

近年来，辽宁省沈阳市自然资源局持续释放“多规合一”改革红利，积极构建和完善“三级三类”国土空间规划体系，着重强化规划“一张图”全过程、全方位应用，夯实编制审批、实施监督、法规政策、技术标准“四个体系”建设基础，持续提升城市国土空间治理水平，助力地区高质量发展。

推动“三级三类”规划编制

在市级国土空间总体规划编制中，沈阳紧密衔接《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》和辽宁省国土空间总体规划，落实国家、省、市重大战略安排，统筹划定“三区三线”，优化农业、生态、城镇等空间布局，将“三条控制线”作为高压线、生命线，强化底线管控，落实土地节约集约利用要求，有序安排全域国土空间开发与保护格局。

在推动县、乡级国土空间总体规划同步编制过程中，沈阳统筹市、县、乡划定“三区三线”，对约束性指标、土地用途结构等内容上下校验，确保三级规划的纵向传导。

在详细规划层面，沈阳按照《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》要求，强调空间单元与经济社会治理单元协同，统筹推进详细规划编制单元科学划定。在此基础上，沈阳局分型分类指导村庄规划编制，现已实现853个村庄规划应编尽编，覆盖率达到76。

在专项规划层面，沈阳创新性地将总体城市设计、城市更新专项规划与市级总体规划同步编制，着力推进沈阳都市圈国土空间规划编制，强化自然资源保护、生态修复、历史文化保护利用、基础设施布局等专项规划与总体规划衔接，为沈阳建设国家中心城市，提升“一枢纽、四中心”城市功能，实现高质量发展提供载体保障。

当前，沈阳正着力完善“多中心、组团式、网络化”的城市空间格局，在全域规划建设“35﹢1”个核心发展板块。按照“规划、策划、实施”的工作模式，从规划引领、用地保障、项目策划、资金筹措、建设实施等五方面入手，构建具体实施路径，策划形成项目库及3年行动计划，把规划设计成果转化成具体项目清单，推动项目策划、吸引投资和建设实施。

推进规划成果全面运用

高质量的规划“一张图”是“三级三类”国土空间规划核心成果的集中体现。按照“数字赋能、空间管控、共享开放、集约高效”的原则，2021年沈阳建设完成国土空间“一张图”实施监督信息系统，同步开发了规划“一张图”应用、辅助编制、成果审查、监测评估预警、资源环境承载力预警、指标模型管理等功能。

基于“一张图”全生命周期和全方位应用理念，沈阳局对规划“一张图”系统进一步优化升级。按照自然资源部数据库标准，沈阳局建立了业务规则、空间分析、统计分析等一套标准工具箱，将用途管制标准落实到不同信息系统的空间管理各环节。

在此基础上，沈阳局探索“一地一码”业务协同融合，通过不动产单元码将全局业务——从交易、用地、建设工程规划、竣工测量到不动产首次登记进行全周期串联。沈阳局还将原“多规合一”业务协同系统、政务审批系统、储备交易系统等整合贯通到规划“一张图”系统，推进国土空间规划成果在“多规合一、多审合一、多验合一”改革中全面应用，实现全过程实施监督管理。此举在提高审查效率的同时，强化工程规划许可阶段技术管控，同时通过与相关部门协同配合，加强联合审查、监督。

完善国土空间规划体系

为进一步完善国土空间规划体系，沈阳局着力推动“沈阳市国土空间规划条例”立法工作，目前该条例已纳入2023年度沈阳市人大立法调研计划。

沈阳局从规划编制和实施监督入手，总结前期参与规划相关地方立法经验和当前“多规合一”改革背景下城市空间管理诉求，强化与自然资源部、省自然资源厅沟通交流，学习借鉴国内外先进地区经验做法，明确立法工作重点，并以地方立法为“牛鼻子”不断总结地方治理经验，统筹国土空间规划编制审批、实施监督、技术标准体系建设，持续提升沈阳现代化空间治理能力。

在编制审批体系方面，沈阳制定《进一步加强全市国土空间规划统一管理的意见》，结合各级行政主体事权明确规划编制、审批流程和运行机制。

在实施监督体系方面，沈阳开展了总体规划行动计划及近期实施方案制定工作，加快国土空间规划实施进程，并坚持国土空间规划“一年一体检、五年一评估”。同时，沈阳进一步健全规划委员会制度，鼓励社区设计师、乡村规划师广泛参与规划建设工作，不断强化规划实施监督。

在技术标准体系方面，沈阳制定了市县级规划编制技术要点、乡镇及村庄规划导则等技术标准，支撑国土空间规划科学编制。

原标题：《行业_以高质量规划引领高质量发展——沈阳构建完善国土空间规划体系纪实》

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