各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《沈阳区域卫生规划(2015-2020年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
沈阳市人民政府
2015年8月28日
(此件公开发布)
沈阳区域卫生规划(2015-2020年)
为加快沈阳经济社会发展，满足城乡居民多层次的医疗卫生服务需求，全面提升沈城人民的健康水平，根据《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕14号)和《卫生部关于做好区域卫生规划和医疗机构设置规划促进非公立医疗机构发展的通知》(卫规财发〔2012〕47号)等文件精神，结合我市实际，特制定本规划。
一、规划背景
(一)基本现状。随着深化医药卫生体制改革的稳步推进，我市已经初步建立比较完善的医疗卫生服务体系，医疗卫生服务能力明显提升，全市卫生资源总量处于全国副省级城市前列，能够满足沈城居民基本医疗卫生服务需求。截至2014年底，全市拥有卫生机构4966个。其中，医院207个，卫生院113个，社区卫生服务机构131个；疾病预防控制中心(防疫站)16个；妇幼卫生保健机构15个；专科疾病防治机构22个；卫生监督所12个。实有病床55775张。各类卫生技术人员60981人，其中执业医师22247人，执业助理医师1568人，注册护士26097人。2014年，沈阳地区总诊疗人次3849万人次，病床利用率92.07。
(二)存在问题。沈阳卫生资源总量丰富，规模和质量总体良好，但由于机构性质、隶属关系、管理体制的多样性和区域间经济发展差异等因素，资源分布和利用不平衡，服务能级不清晰。
1.资源结构方面。城乡卫生资源布局不平衡，三级以上医院绝大多数分布在城市，高学历、高技术人才也多向大中型医院聚集，基层医院医疗资源质量不高；区域间、机构间发展不平衡，浑南区的棋盘山、于洪区的永安新城等地区医疗服务市场有待开发；养老、康复、精神疾病等专业机构短缺；社会办医数量虽多，但床位偏少，总体发展水平不高。
2.资源利用方面。全市卫生资源整体利用率有待提高，城市大医院规模不断扩大，优质医疗资源集中，资源利用率普遍较好；二级以下医疗机构资源利用率偏低，加之缺乏政策上的引导和约束，造成普通疾病患者倾向于到大医院就诊，客观上导致大医院人满为患，基层医疗机构部分床位闲置，造成医疗资源配置结构性矛盾突出。
3.服务能级方面。各级医疗机构的功能定位和服务层级不明晰，医疗机构的数量、规模、布局和功能没有得到科学规划和明确界定。不同级别医疗卫生机构间未建立合理的分工协作机制，信息化程度较低，人员、技术、设备等医疗资源联通共享能力不强。在医药卫生体制改革释放需求和大力发展健康服务业的背景下，优质卫生资源供给尚显不足，沈阳区域医疗服务的辐射能力有待提升。
二、总体思路
(一)指导思想。坚持党的十八届三中、四中全会确定的全面深化改革方针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“确保公益、均衡发展、公私并举、激发活力”的要求，进一步优化卫生资源的配置、利用，促进基本医疗与非基本医疗、公立医院与非公立医院共同发展，提高资源的使用效率，减少医疗资源的浪费，保障城乡居民公平地获得基本医疗服务，维护社会公共卫生安全和人民群众健康，实现卫生事业与经济社会协调发展，实现公平与效率的有机统一。
(二)基本原则。
1.坚持与经济、社会发展相协调原则。将区域卫生规划纳入全市经济和社会发展总体规划，以满足百姓的健康需求作为卫生资源配置的出发点和落脚点，将调动人员积极性和激发发展活力作为调整资源结构的着力点，围绕适应全市经济社会发展推进资源整合，满足居民医疗服务需求。
2.坚持政府主导、社会参与相结合原则。明确政府在卫生管理、卫生投入中的责任与地位，卫生服务提供坚持政府主导与市场机制相结合，加强政府对医疗资源配置及市场的宏观调控和必要监管，实现卫生全行业管理。充分调动社会力量的积极性和创造性，促进有序竞争，实现供求平衡。
3.坚持统筹兼顾、保障重点相统一原则。以“调控总量、调整存量、优化增量、提高质量”为基本方针，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模和布局，促进资源的增量提质，发挥资源整体效应和辐射效应，带动全市卫生资源向低耗高产、功能互补、相互促进的方向发展。
(三)主要目标。按照全面建设小康社会的目标和要求，以深化医药卫生体制改革为动力，以加快建设国家中心城市为契机，以满足区域内居民基本医疗服务需求为核心，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，努力实现全市卫生资源的有效利用和合理配置，初步建成规模适度、布局合理、结构优化的医疗卫生服务体系，进一步改善和提高卫生综合服务和保障能力，为2020年建立健全覆盖城乡居民的基本卫生制度奠定基础。
1.实现城乡居民人人享有适宜、便捷的医疗卫生服务。促进基本医疗卫生资源的均衡布局和有效利用，形成预防、治疗、康复、护理协调发展的资源配置格局，服务网络有效覆盖城乡，各类资源短板得到切
