为了搞好这次执法检查，市人大常委会做了充分准备。一是深入开展调查研究。责成市人大教科文卫委员会组成调研组，先后深入到部分区、县（市）全民健身中心、全运会场馆、主题特色体育公园、中小学校、企事业单位、民营体育场馆、社区（村屯）健身场地进行实地调研，通过听取汇报、召开座谈会和问卷调查等方式，全面了解区、县（市）贯彻实施“两例”基本情况，在此基础上，形成了《努力构建公共体育设施网络，为全民健身提供强有力保障》的调研报告；二是学习外地先进经验。调研组赴成都、南宁、深圳，学习考察公共体育设施建设和全民健身工作先进经验，形成考察报告，为执法检查提供参考；三是发放调查问卷。6月下旬，教科文卫委员会代常委会执法检查组向各区、县（市）政府和拟受检点位发放调查问卷，收集相关信息及意见和建议；四是制定执法检查方案。调研组在深入调查研究，广泛听取各方意见和建议的基础上，确定了执法检查的主要内容，明确了执法检查的方式方法，形成了市人大常委会执法检查方案；五是创新普法宣传工作。为做好“两例”的宣传工作，常委会委托教科文卫委员会编制了图解“两例”宣传册，将“两例”内容直观地展示给广大市民，受到广大体育工作者及群众的好评。
7月7日，执法检查组在集中听取副市长姜军代表市政府所作的关于我市贯彻实施“两例”情况汇报后，分成七个组实地检查了奥体中心五里河体育场、沈阳市全民健身中心、蒲河廊道体育公园、恒大绿洲运动中心、六六所职工健身中心、法库县东湖中学、新民市前当堡村健身广场等32个点位，并分别召开座谈会，听取有关方面的意见和建议。
这次执法检查严格执行中央八项规定要求，切实转变作风、减少陪同、讲求实效，重点检查政府投资的、公益性的和人民群众密切相关的大众健身活动场地场馆，直接倾听基层体育工作者和人民群众的意见和建议，真实了解“两例”贯彻实施基本情况，达到了预期效果。
二、贯彻实施“两例”取得的成效
近年来，市、区县（市）两级政府认真贯彻实施“两例”，从提高全市人民健康水平的实际出发，合理布局公共体育设施，全面开展全民健身活动，有序推进全民健身工作，政府主导、部门协作、全社会共同参与的全民健身格局已经基本形成，主要体现在以下几个方面：
（一）公共体育设施覆盖全市城乡
“两例”实施以来，公共体育设施建设取得了显著成绩。尤其是抓住了举办“全运会”的有利契机，不断加大财政投入力度，高标准建设全运会场馆和17个市、区县（市）两级全民健身中心，全市168个乡镇、街道健身广场投入使用，为106个公园、广场配套健身功能区，新建2403个遍布城乡的大众健身站点，为2300个社区、村屯安装了健身器材，新建了沈阳市足球公园等一批体育主题公园，全市10分钟健身圈已初步形成。
（二）公共体育服务体现公益性
全运会场馆、17个全民健身中心分时段免费或低收费向广大市民开放，全市的公共体育设施每天开放时间都在12小时以上，法定节假日还延长了对外开放时间。按照“两例”的要求，加大了企事业单位体育设施向社会开放的力度，特别是积极推进中小学校体育设施对外开放，全市共有309所学校体育设施分时段免费向广大市民开放，满足校园周边群众就近健身需要，最大限度发挥公共体育服务功能。
（三）全民健身活动丰富多彩
举办了首届国际市民体育联盟沈阳市民运动会，吸引百万市民直接参与。将东北地区唯一央视直播的马拉松赛事引入沈阳。中国万科乐跑沈阳站活动、“中国梦·振兴潮”首届职工群众广场文体展演、沈阳市少数民族运动会、沈北新区嘎拉哈比赛等少数民族健身活动、老年人体育展示大会和2016哥德杯世界青少年足球赛事以及各区、县（市）的全民运动会和每年举办的千余场次各级各类大众健身活动，极大地激发了全市人民参与全民健身的热情。
（四）学校体育活动蓬勃开展
全市各中小学校把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重点评价内容，通过深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，切实开足、开齐、上好体育课和体育活动课，开展好大课间活动，确保每天至少一小时阳光体育活动。白塔小学的篮球健身操、法库中学的校园足球、苏家屯区湖西街小学的橄榄球独具特色，法库县还成功获批全国青少年校园足球试点县，有效地调动了中小学生参与体育活动的积极性，提高了学生的身体素质。
（五）全民健身工作有序推进
目前全市各级社会体育指导员注册人数已有22000多人，注册体育指导员队伍初具规模，走在全省前列；通过对社会体育指导员的组织、管理和培训，提高了指导员队伍的能力和素质，提升了群众科学健身保障水平；编制了《沈阳市体育用地规划》，建立了体育产业孵化基地，组建了沈阳体育产业集团，设立了1亿元的体育产业发展基金，借助职业联赛、商业比赛、单项竞赛和综合性比赛，初步形成了与全民健身互相促进、共同发展的良好格局。
三、贯彻实施“两例”中存在的问题
从整体情况看，我市全民健身工作和公共体育设施建设呈现了良好的发展态势，但与人民群众日益增长的健身需求相比还有一定差距，仍然面临不少困难和问题：
（一）体彩公益金使用绩效尚需提高，部分配套扶持政策未予落实
我市每年体彩公益金收入近亿元，但体彩公益金使用绩效尚需进一步提高，主要问题是全民健身项目预算执行缓慢，当年没能全面执行到位，同时产生较多的项目结余结转资金。另外，条例中规定的“对公共体育设施在用水、用气、用电、用热等方面给予政策优惠”等相关条款也没有得到完全落实，全民健身中心或大型体育场馆公益性惠民开放费用不足，民营场馆经营更是举步维艰。
（二）公共体育设施相对不足，群众免费健身空间有限
一是体育场地面积不足。我市人均体育场地面积为1.2平方米，与全省人均1.69平方米相比还有差距；二是政府投资兴建的全民健身中心和全运会场馆等大型公共体育设施受服务成本、服务半径等因素影响，免费公益时段或低收费惠民时段还不能满足群众健身需求，全民健身月期间还没能按“两例”要求实现全月免费开放；三是学校体育设施对外开放程度不够。受缺少必要的经费和管理不到位等因素困扰，大量的学校公共体育设施没有实现有效利用；四是新建、改扩建居民住宅区配套公共体育设施建设的强制性约束机制不强，尚不能达到条例规定的“与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”的要求，一些已建的居民住宅区因受场地制约，安置配套公共体育设施难度较大，部分体育器材设备老旧、年久失修，存在安全隐患；五是企事业单位体育设施缺乏。企事业单位因种种原因，配备公共体育设施的较少，不能满足广大职工的健身需求；六是农村公共体育设施建设相对落后，场地差、设施短缺且种类单一，缺乏室内活动场所，城乡发展不均衡。
（三）科学健身工作比较薄弱
一是社会体育指导员队伍建设有待加强。目前我市体育指导员队伍年龄偏大，指导群众科学健身还没有形成常态化，还没有建立完善的管理运行机制，体育指导员的工作积极性还没有真正调动起来；二是国民体质监测处于起步阶段。我市还没有健全的国民体质监测体系，用于体质监测的仪器数量少、档次低、品种不全，且监测专业人员较少，国民体质监测还没有普及，体质监测数据存储还没有统一的数据库，不具备给广大市民提供体质监测服务的能力，更不具备利用存储数据指导科学健身的条件；三是科学健身指导和宣传力度不够。虽然我市人民群众健身意识有所加强，但因科学健身宣传不够，导致广大市民的科学健身意识薄弱，盲目健身、过度健身造成身体损伤的现象不同程度的存在。
（四）中小学体育工作中存在的问题不容忽视
一是体育师资数量和质量不能满足工作的需要。目前，我市中小学共有体育教师3341人，缺编571人，还有一部分体育教师不是体育专业毕业，由于体育教师配备不足，部分学校不能开全体育课;二是因缺少资金，一些学校体育设施和体育器材配备不够齐全，特别是农村学校体育器材更是短缺，无法满足体育教学和体育活动的实际需要；三是城市中小学生体检合格率不达标，肥胖率和视力不良率居高不下。
（五）体育产业发展相对滞后
一是我市体育场馆还没有实行企业化运营管理，在体育场馆的商业运营开发方面与发达地区相比相对滞后；二是发展体育产业的相关政策落实不到位，一些体育企业，特别是中小微企业仍处于投入大、税费重、成本高、规模小，获利能力差的困境。另外，我市举办有影响力的体育赛事数量偏少，高端体育人才与品牌引进渠道不畅。
四、贯彻实施“两例”的几点建议
（一）进一步发挥政府主导作用
深入贯彻“两例”是提高我市人民群众健康水平，创建健康城市，落实“将全民健身上升为国家战略”的一项重要举措。要进一步提高对贯彻“两例”重要性的认识，通过广播电视、报刊杂志、网站微信等各种宣传方式，积极宣传“两例”主要内容，营造以提高国民体质为目的，以科学文明健身为依托，人人参与的全民健身氛围；要建立长效投入保障机制，科学编制全民健身项目计划和经费预算，确保预算执行到位；要用好、用活、用足体彩公益金，提高体彩公益金使用绩效；要严格执行地方立法规定，确保相关优惠政策和政府购买公共服务的有效落实；要加强顶层设计，建立健全适合我市全民健身发展的总体规划和保障机制；要科学合理布局体育用地，尽早制定出台《沈阳市体育用地规划》，留足留够体育用地，建立体育用地使用保障机制；要建立对社会体育指导员的投入和激励机制，健全学校体育设施对外开放的财政支持长效机制；要鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业，并落实相关扶持政策。
（二）进一步加大公共体育资源的多元供给
要按照就近、便民的原则加快推进公共体育设施建设力度，特别是城市社区、农村地区等基层公共体育设施建设，促进城乡全民健身事业均衡发展；要积极推进大型体育设施的现代化管理运营方式改革，特别是扩大全民健身中心、全运会场馆向社会免费或低收费开放的时段，确保全民健身月期间免费开放；要严格执行新建、改扩建和已建居民住宅区配套体育设施建设要求，重点加强中小型体育场馆建设，大力兴建功能多样、亲民便民的体育场地设施，建设多功能体育公园、健身步道、健身广场，并配备必要的健身器材；要充分发挥工会、妇联、共青团组织在全民健身中的作用，组织丰富多彩的全民健身活动，为全市广大人民群众参加健身活动搭建平台。
（三）进一步强化科学健身指导
要建立健全社会体育指导员组织管理体系，设置社会体育指导员公益性岗位，加强对体育指导员的培训，切实提高体育指导员科学健身指导水平，完善体育指导员管理和表彰机制，调动体育指导员工作积极性。要加强国民体质监测工作，健全市、区县（市）国民体质监测服务体系，配足配齐监测设备和专业监测人员，扩大监测服务覆盖面。充分利用云平台、大数据等科技手段，在做好国民体质监测工作精准分析的基础上，及时发布我市国民体质监测信息，为人民群众科学健身提供有力支撑。要将科学健身和提高国民体质有机结合，利用智慧城市建设，全面普及科学健身知识，让广大人民群众更多的参与科学健身活动，树立“只有全民健康，才是真正小康”的理念，助推健康城市建设。
（四）进一步加强中小学体育工作
要加强中小学体育教师队伍建设，建立健全体育教师培养体系，鼓励具有教师资格证的退役优秀运动员从事中小学体育工作，力争在“十三五”期间全面解决体育教师短缺问题，提高体育教师队伍专业能力和水平；要加快学校体育设施建设，同时制定学校体育设施对外开放实施细则，细化校园开放配套政策，保证开放成本列入财政预算；要按照教育大纲要求开足、上好体育课程，保证中小学生每天一小时校园体育活动；要大力发展青少年校园足球运动，为沈阳打造“足球都市”奠定坚实的人才基础。
（五）进一步加快体育产业发展
要统筹全市体育产业资源，以重点体育产业项目为抓手，加快建设一批对体育产业长远发展具有
