提起办事儿，无论是老百姓还是企业经营者，最怕的就是在不同部门间跑腿。很多建设项目在进行审批的时候，到不同部门办理业务似乎是不可避免的，建设项目涉及规划、环境、施工等多个领域，项目承接企业必须到这些相关部门一个接一个进行审批。
难道就没有办法突破这种局面吗？沈阳市新成立了多规合一业务统一受理中心，这是为了优化营商环境实施的审批新举措。通过“多规合一”改革将有效解决规划“打架”，部门间互为前置、互为制约的审批问题，提高行政审批效率，统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间布局，促进政府职能转变，实现城市治理体系和治理能力现代化。实在讲，就是企业办理审批手续缩减了办理时限，减少了审批所需材料。
由“一对多”串联审批改成了“多对一”并联审批
以往，项目办事人对着多个部门一个接一个跑，属于一个办事人对多个审批单位的串联办事流程，前一个流程是后一个流程的必要件。很多项目办事人都是一边办理审批流程，一边遇到问题改正问题。办理审批流程过程中很容易“卡壳”。
现在，项目办事人只需进行业务信息申报，待后台空间业务协同后，到多规合一业务统一受理中心这一个对外窗口，填一张表单进行申报，项目就可以进入审批流程了。
建设项目全部审批事项划分为“五大阶段、四条主线”，分阶段并联审批，按主线并行推进。通过“三集中、三到位”调整审批服务模式，开设综合受理窗口，推行“一份办事指南，一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的“一张表”报审模式。通过“多规合一”审批流程改革后，项目从启动到核发施工许可证的审批时限大幅压缩，政府投资项目从259-204日压缩至212-135日，所需申请材料从182项减少至131项；企业投资项目从151-141日压缩至119-87日，所需申请材料从155项减少至115项。审批效率提升30左右。
多部门为企业协同工作、共享信息、衔接服务
以财政性投融资项目为例，项目办事人进行网上登记录入项目信息申报后，只需要在可研批复及用地规划许可阶段、方案审查及工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段提交五次材料，来五次窗口就可以了。
以往这一套审批流程下来，办事人至少要跑13个部门单位。从需要跑13个单位到只面对1个窗口，变化显而易见。企业通过沈阳市“多规合一”建设项目联合审批平台进行项目审批是非常顺利的，因为矛盾在审批之前的策划阶段已经通过各部门协同解决了。在项目策划和联合审批阶段，项目涉及的相关部门通过网络平台进行协同工作、共享信息和衔接服务。
怎么能确保审批流畅？
以前，企业在进行审批的时候经常会发生“走走停停”的现象。在一个环节遇到困难之后，审批环节就停滞了，企业在发生问题的环节进行改正，大大耽误了正常的审批流程。
现在多部门进入业务协同平台能够解决规划、土地、生态、产业等空间规划协同问题，落实投资、预选址、承载力、规划指标等条件，保障项目可决策、可落地、可实施。以划拨用地项目(政府投资)为例，首先在发改部门的项目信息管理平台进行项目储备，然后规划、环保、建设、水利、林业等部门核定建设条件，也就是空间协调，随后进入联评联审阶段，由业主单位编制可研方案设计，然后由发改部门进行可研评审，最后进入审批部门的审批平台，进入项目审批阶段。在进入审批阶段之前，项目涉及可行性协调工作已经完成，保证了审批流程的顺畅度，确保规定时间完成审批。
彻底解决“规划打架”
以往，城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等分别由不同部门编制。各部门分头管理、各自为政，许多规划编修时间不同、编制依据不同，技术标准不统一，规划编制期限不统一，甚至在编制过程中使用的坐标系也不一致，信息沟通不畅、衔接不够导致“规划打架”，严重削弱了规划的科学性和权威性，造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题。
沈阳市统一空间布局，统一规划编制，实现“一张蓝图”干到底，有效杜绝“规划打架”等乱象。城市规划是一项系统工程，必须更有效地加强城乡空间布局的衔接和协调，即在明确生态红线、城市开发边界等底线和前提下，努力在统一的空间信息平台上整合一张蓝图，优化城乡空间布局，有效配置土地资源，才能让每一块土地各得其所，城市各领域规划布局相得益彰。(记者杜梦雅、冬瑜)
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