“十三五”时期，省委、省政府将继续加大对辽西北的支持力度，在产业集群、基础设施等八大方面给予重点支持。在沈阳经济区一体化发展工作中，阜新以融入沈阳国家中心城市建设实现沈阜一体化为切入点，与沈阳加强合作。阜新作为辽西北城市中唯一的资源型城市，沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区城市之一，将在接续替代产业发展、城市基础设施改造等方面获得支持。
与此同时，全区经济社会发展面临的挑战也不可忽视。主要表现在：深化改革力度欠缺、转变经济发展方式任重道远，财政收支矛盾仍然比较突出，资源环境约束加剧，社会不稳定的因素依然存在，部分群众生活还比较困难。对于这些问题我们要高度重视，积极应对，妥善解决。
“十三五”时期的指导思想、总体思路和工作目标
全区未来五年工作总的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，遵循“四个着力”要求，积极适应引领新常态、抢抓新机遇、应对新挑战，坚持发展第一要务，以提质增效为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期与全国同步全面建成小康社会。
未来五年全区经济社会发展的总体思路是：
坚持推进“一带、两极、三板块”产业发展战略规划，全力打造新型材料产业成为具有核心竞争力的主导产业、文化旅游产业建设成为充满活力的支柱产业、商贸物流新业态成为带动宜居环境的城市新亮点。
大力发展新材料产业。从低端做起，向中端过渡，朝高端迈进。全面发展五大产业，筑牢工业园区集群发展基础。培育壮大规上企业，引导重点产业升级换代，逐步向高端、核心产业集聚。突出新材料主题，引进石墨烯、钛合金等新材料项目，打造领航企业。创新园区开发建设管理模式，形成有效供给，使其建设成具有区域影响力的知名产业基地。加强与阜矿集团合作，充分利用其闲置资产，实现借力发展。
大力推进文化旅游产业。借助国家矿山公园建设，保护、开发、利用工业遗产，以生态恢复为前提，以项目集聚为手段，建设繁荣的文化旅游产业带，探索废弃矿山开发利用的阜新道路。调整孙家湾旅游度假区建设规划并即时开工。发挥福宇古典文化街区的集聚效应，开发以“万人坑”纪念馆、矿山公园、塔子沟观光区为主要内容的旅游专线。
大力开发商贸物流业。突出创新驱动发展，打造商贸物流新业态，规划、开发、建设同“互联网 ”相结合的新型商业和新型物流业，通过“点”的研发提升片区区域价值。经营模式由小、散、乱向集约化方向升级，营销模式由传统的货柜式向电子商务方向升级，将城市南部建设成为“大众创业、万众创新”的活力城区。
大力发展玛瑙产业。以鑫维玛瑙宝石城为先导，引进先进的经营管理模式，做大玛瑙宝石销售市场。启动建设广场周边6万平方米区域的整体改造，高质量完成控制性详规编制，建设以玛瑙为主题的加工和销售基地、创意产业基地、艺术展示基地、“互联网 ”商品供应基地，同时成为具有地域风情的文化景观带。
大力提高人民生活水平。全力扩大就业、促进再就业，全面发展社会事业。优先发展教育事业，逐步改善办学条件，提高素质教育水平，实现教育均衡发展。社会保障体系和公共服务体系进一步健全完善。国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫。城乡居民人均可支配收入增速与经济增速同步安排，比2010年翻一番以上。
未来五年全区经济社会发展的预期目标是：
——综合实力显著增强。2020年，地区生产总值力争年均增长7％；财政一般预算收入年均增长7；规模以上工业总产值力争年均增长6；社会消费品零售总额年均增长7；全社会固定资产投资力争年均增长7.5。
——经济结构显著优化。工业增加值年均增长6.7；服务业增加值年均增长7；三次产业结构比重调整到2：56：42。
——改革开放着力提升。招商引资到位资金额年均增长6.9；实际利用外资年均增长5.7；外贸出口额年均增长5.2。
——人民生活明显提高。城镇居民人均可支配收入达30600元；农民人均纯收入达到14320元；城镇社会保障覆盖率97以上；新型农村社会养老保险覆盖率100％；新型农村合作医疗覆盖率100。
——生态环境持续改善。万元GDP综合能耗下降5；城市绿化覆盖率达44.8。
“十三五”时期的发展重点
（一）突出上规模、增效益，稳步推进基地建设
新型材料产业基地形成主导产业，新型建筑材料、新型化工纺织材料、新型功能材料、新型能源材料、新型矿山装备材料五个产业全面集聚、融合、升级，汇集成主体突出、上下游贯通、产业链完整、支撑财政主体收入的产业集群。一是全力打造新型建筑材料、新型化工纺织材料两大支柱产业。加快以粉煤灰为主要原料的水泥、陶粒砌块、混凝土加气块等节能环保新型建筑材料的开发、生产，加大新型墙体材料推广力度，拓展粉煤灰蒸压砖使用范围。鼓励盛泽新材料、中联环保建材、合鑫新型建材增资、扩能。把建材产业发展成为太平区资源综合利用和消纳工业固体废弃物的主要力量。引导东部沿海规模大、档次高、有终端产品的纺织深加工产业梯度转移，纺织配套产业向专、精、强发展，完善纺、织、印、染、成衣（家纺）产业链。加快紫润纺织的建设进度，借助新益达农工科贸有限公司，推动纺织产业结构优化、升级。二是扶持壮大新型矿山装备材料为主的优势产业。加大对万达铸业、双橡工矿、力劲机械、金广机械等骨干企业的技术改造，提高产品科技含量，增强市场竞争能力，逐步做强做大。围绕骨干企业的上下游产品做好开发文章，逐步形成体系完备的产业链。探讨为周边大型企业配套服务的路子，不断拉伸产业链条，带动高新技术企业集聚发展，从而达到调整工业产业结构的目的。三是全面提升农产品加工产业。发挥龙头企业的带动作用，重点发展籽仁、肉制品、酒类等食品加工业，促进农产品加工由初级加工向精深加工转变，大力发展具有北方优势资源特色的绿色、休闲、功能性食品。鼓励振隆特产、六和农牧、华润雪花等企业创建品牌意识，提高产品附加值，延长农业产业链，推动产业向精深、绿色方向发展。四是培育发展战略性新兴产业。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实施质量强区战略，培育地方企业知名商标，打造阜新名牌，增强企业自主创新能力，促进创新成果产业化，推动新兴及高技术产业发展，带动传统产业转型升级，加快形成支柱产业。力促保利民爆乳胶炸药智能化生产线尽早开工建设，并形成带动全国民爆行业智能化生产的示范项目。五是积极发展其他产业。借助辽宁金石科技集团有限公司整体搬迁我区的有利契机，全力推进膨润土、矿岩棉制品的建设进度。六是不断加强基地承载能力建设。要进一步加快基地的配套设施建设，提升承载大项目的能力，力争成功申报省级开发区。逐步完善企业互助发展平台。采取政府引导、企业互助、院校研究、市场参与的形式，探索搭建科技研究平台。
（二）突出扩总量、增规模，切实加快服务业发展海州露天矿国家矿山公园全面建成，以矿坑为中心的周边全面治理，建成以“市民的休闲公园、企业的财富基地、政府的文旅产业”为标志的文化旅游产业集聚区。一是全面治理海州矿周边。整理开发矿坑周边土地，环坑辐射“万人坑”纪念馆、永灵珍奇博物馆、福宇古典文化街区、孙家湾国际工业遗产旅游度假区等，规划建设国家矿山公园核心区、北部工业遗址区、东部文化创意产业区、南部综合功能区、西部生态绿化区五个功能区。重点把高孙路两侧打造成以经营奇石、玛瑙工艺品、古典家具、古玩字画以及全国知名旅游商品为特色的商业街区，做强做大“中国玛瑙之都”、“世界工业遗产旅游”两大城市品牌，全力建设太平区文化旅游集聚区。二是开发温泉度假、田园观光项目。依托塔子沟优越的生态环境，以怡然山庄、辽宁亚太温泉生态度假村、山蒲锦鲤农业生态观光园为载体，发展生态休闲、生态养生、户外运动等生态绿色休闲项目。全力推进温泉休闲度假旅游产品的开发，重点建设大型会展中心、室内游泳馆、室外温泉泡池、民俗大舞台、大众温泉旅游度假宾馆、度假别墅项目。大力规范和引导发展农家乐、乡村观光、农业旅游园等乡村旅游产品，重点发展采摘体验、农事参与、锦鲤观赏等乡村休闲度假旅游产品，形成集采摘、拜活佛、观锦鲤、品农家菜为一体的休闲、度假、田园游。三是大力建设建成区板块。顺应人居环境不断改善的需求，推进维多利亚商住小区的建设进度，使之成为代表城市形象的品牌地产。依托顺吉上河湾地产的综合性商业设施，积极引进知名企业、知名品牌和新兴业态入驻，大力发展大型超市、连锁经营，为其注入商业活力。推进细河干流自净水控制性人工湖工程（即户部营子湖）建设，提高细河两岸防洪标准，形成细河两岸靓丽的景观带，提升城市品位，增强招商引资能力。将细河南岸建设成为最具活力的开发地块，使建成区板块成为环境优美、商贸活跃、宜居宜业的活力城区。四是改造提升现代服务业。大力发展现代物流、金融保险、商务服务、楼宇经济等生产性服务业。着力引进大公司、大集团总部、研发中心和新型业态落户我区，切实加快全区实体经济向虚拟经济转变的步伐。
（三）突出调结构、增收入，统筹做好财税工作
大力培植财源，抓实财政收入，促进财政经济良性互动、健康发展。一是落实好各项政策措施。全面落实积极的财政政策，多渠道筹集资金，支持转方式、促发展、补短板、添后劲，以支持项目建设为核心，重点支持新型材料产业基地的建设，支持规模个体工商户升级转企，支持传统产业转型升级、新兴产业和服务业发展，着力培育新的经济增长点。二是实事求是组织财政收入。积极配合各征收部门，依法依规组织收入，加强收入分析调度，强化对重点税源企业的动态监控，深挖征收潜力，努力完成预期目标。三是切实掌握费源费基，加强非税收入管理，依法足额征收。强化预算刚性约束，增加政府可用财力规模。四是加大争取资金和政策扶持力度。密切关注国家、省市经济动态和政策走势，争取在财政政策、转移支付和专项补助方面有新的突破。五是强化预算约束和执行管理。按照“先有预算、后有支出”的要求，严禁超预算和无预算安排支出。切实加强日常动态监管，及时纠正违规行为，确保财政资金规范、安全使用。
（四）突出上档次、高水平，扎实推动城乡建设牢固树立抓城市建设就是抓发展、就是抓民生的理念，坚持绿色生态发展，建设美丽太平。一是规范城市建设与管理。不断完善城区建设，塑造环境优美、宜居宜业城区的同时，适时规划启动孙家湾地区、高孙路沿线开发，改善提升南部城区形象。加大玛瑙创意产业园、玉雕大师工作室推进力度，抓好孙家湾旅游商城、圣航珠宝文化产业园等项目建设，对高孙路两侧搞好策划规划，加大招商力度，将其打造成文化旅游亮点。二是做好环境综合整治。抓好城区主次街道改造和配套管网建设，进一步提升城市绿化、美化、亮化水平。三是扎实做好城镇建设工作。加大老旧小区改造投入，不断改善老旧小区住宅环境。积极稳妥推进棚户区改造和房屋征收工作，在“十三五”末期全面消灭棚户区。四是积极推动城乡协调发展。健全城乡一体化机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，努力改善农村生产生活条件，打造宜居美丽乡村，提高社会主义新农村建设水平，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。五是加快新型城镇化进程。稳步推进户籍制度改革，有序推进农村转移人口市民化，加快以人为本的新型城镇化进程。
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