新华网沈阳５月２２日新媒体专电（“新华视点”记者徐扬、罗捷）近日，沈阳中青国际旅行社一营业部经理携游客团款及保证金失踪，涉及游客数百名，金额上千万元。“新华视点”记者调查发现，这家营业部存在无资质超范围经营、低价揽客暗“卖”游客、以个人账户收款等乱象。而这些乱象，则指向处于灰色地带的出境游“保证金”。
携款跑路牵出旅行社管理四大乱象
王女士是一家民营企业职员，公司有近７０人缴纳了每人２万元的保证金及２５００元的团费，参加沈阳中青国际旅行社有限公司大南街营业部经理李东旭组织的赴日旅游团。
王女士说，５月１４日突然传来消息：李东旭卷钱跑了，有人说是去了美国。当晚游客们赶到派出所报案，经侦科的人员拿出来一张纸要求登记姓名、身份证号码、缴纳金额等。她数了一下，约有２００多人登记，每人缴纳的保证金从２万元到５万元不等，团款从１５００元到５０００元不等。
据沈阳市旅游局介绍，此次涉案的出境游项目，共有三类人群：已经旅游回国但未返还保证金的；已缴纳团费和保证金未成行的；已缴纳团费和保证金正在国外旅游的。其中，多数是第二类受害者。
记者调查发现，这起被警方定性为涉嫌合同诈骗的案件，暴露出这家旅行社和当地旅游市场四大乱象：
乱象一：无资质、超范围经营。查询全国企业信用信息公示系统，沈阳中青国际旅行社大南街营业部今年１月３０号才核准营业，许可范围是旅游咨询及旅游招徕服务，并没有出境旅游业务。
乱象二：旅行社经理低价揽客，私下“卖”游客。沈阳市旅游局行业管理处处长周建亚表示，据沈阳中青国际旅行社总经理杨莉莉事后向旅游局反映：李东旭组织的出境游价格只有正常团费一半。李东旭采取个人补贴另一半的方式，私自将游客“卖”给其他几家旅行社出境。
乱象三：以类似传销方式招徕游客。从４月份开始，沈阳中青国际旅行社大南营业部开始招揽赴日旅游，并通过类似传销的方式，以家庭和企业为单位，口口相传不断扩大营销规模，招徕游客的方式全程不打广告，十分隐蔽。
游客徐先生说，为了凑够李东旭提出的人数，他动员了亲属朋友一共２４个人，原计划于５月２５日走，每人押金２万，团费２８００元。
乱象四：以个人账户收款。周建亚表示，根据相关条例，营业部不应该是押金和团费的收款方。据大多数游客反映，每人数万元的款项打入了李东旭的个人账户。而因为合同上盖的公章是沈阳中青国际旅行社，游客并没有特别留意钱是打给了单位还是个人。
谁来为游客的合法权益主持公道？
记者１８日来到沈阳中青国际旅行社有限公司大南营业部时，发现已经关门，并显示“出租”字样。当晚，在沈阳中青国际旅行社总部，狭小的办公场所里挤满了来讨说法的游客。
游客魏女士说：“旅游局、旅行社都让我们等待案件侦破，建议我们走司法程序。但我们认为不能久拖不决。”
记者多次拨打旅行社法人代表杨莉莉的电话，均无人接听。
天津允公律师事务所合伙人易天祥表示，消费者凭借营业部经理提供的旅行社格式合同和空白发票，签署合同并支付了款项，应认定旅行社与消费者建立了合同关系。无论营业部经理是否将保证金交付给旅行社，旅行社都应对违约行为承担责任。消费者可向旅行社主张退款，旅行社可向消费者退款后，再向责任人追偿该款项。
对于如何依法处理这家旅行社，沈阳市旅游局副局长刘智勇表示，“该吊销的吊销，该停业的停业，但要等调查清楚情况以后”。
在游客展示的一段视频中，沈阳市旅游局一位工作人员说：“沈阳中青国际旅行社就是社会企业，我们不是它的上级主管部门”。游客表示十分不解：“市旅游局不就是管理这些旅行社的吗？那谁才是主管部门？”
辽宁社科院研究员张思宁表示，依法办事不等于把事情都推给司法机关，行业主管部门应及时回应社会关切，切实维护消费者合法权益。
数以亿计的旅游保证金放在哪里才安全？
近来，出境游保证金连连曝出安全隐患。年初，南京一旅行社门店店长还挪用游客百万元保证金偿还个人高利贷。
记者以游客身份走访多家旅行社，对于出境游保证金，一些旅行社的回答闪烁其词。一名业务员说，收保证金是为防止游客境外滞留，少则一两万，多则四五万。因为游客若不返回，旅行社会被处罚。
国家旅游局监督管理司发布的２０１５旅游服务警示第１号，建议游客与旅行社协商，采用非现金形式提供出境旅游担保，采用现金进行担保的，建议采用银行参与、三方共管等形式，切勿将“出境旅游押金”转入个人账号。
在北京、上海等城市，这种第三方监管模式正在逐渐取代保证金直接交给旅行社的做法。但在许多城市，保证金仍然是不成文的行规。
２０１４年中国出境旅游首次突破１亿人次。随着出境游规模不断扩大，每年涉及的保证金也数以亿计。如此巨量的资金，操作和监管仍然处于灰色地带，谁来保障它们的安全？
中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士表示，第三方机构监管的模式值得推广，发生挪用、卷款情况的旅行社会逐渐被市场淘汰。天津社科院社会学研究所所长张宝义表示，行业主管部门对出境游保证金给出相关指引，制定收取细则，给游客事前保护。
