来源时间为：2023-06-28
2023年6月28日10时，辽宁省人民政府新闻办公室召开全力打造一流营商环境主题系列新闻发布会（第七场），邀请沈阳市、大连市相关负责同志介绍今年以来沈阳市、大连市深入贯彻落实省委、省政府要求部署，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境的有关情况，并回答记者提问。
辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：
大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们召开全力打造一流营商环境主题系列第七场新闻发布会，重点介绍今年以来沈阳市、大连市深入贯彻落实省委、省政府要求部署，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境有关情况。出席今天新闻发布会的有：沈阳市政府副市长王庆海先生，大连市委常委、市政府副市长赵红巍先生。下面，首先请王庆海副市长介绍情况。
沈阳市政府副市长王庆海：
当前，全省正在紧锣密鼓地实施全面优化营商环境专项行动。沈阳市牢记总书记殷殷嘱托，认真贯彻李强总理“要在全面优化营商环境上下功夫”的重要指示精神，特别是全力落实3月27日郝鹏书记在全省优化营商环境建设大会上提出的具体要求，以实际行动扛牢省会担当，当好辽宁营商环境建设的“跳高队”。
目前，沈阳市营商环境建设成效开始显现。一是从统筹谋划建设看，在省营商局指导推动下，实施了6轮营商环境制度创新改革，其中，政务服务从“一网一门一次”“一件事一次办”向“只提交一次材料”改革深入推进，相关改革经验成果在全国优化营商环境现场会等3个国家级会议上应邀推介。二是从市场活跃度情况看，截至今年5月底，全市实有市场主体超118万户，特别是1-5月份，新登记市场主体10.25万户，同比增长47.33，为三年来历史同期最高水平；与此同时，全市新设外商投资企业增长35.4，实际利用外资11亿美元，绝对值排名全省第一。三是从营商环境评价结果看，2020年、2021年连续两年被国家评为东北地区唯一的营商环境标杆城市，入选2022城市营商环境创新城市，今年4月3日受央视总台邀请参加了以城市发展与营商环境建设为主题活动《对话》栏目，2022年营商环境考核评价中排名全省第一。“山海关不住，投资到沈阳”正在成为常态。
一、把高位推动落实在组织严密、创新集成、机制有效上
一是市委、市政府两位“一把手”把营商环境建设作为“一号工程”亲自抓。亲自调度、亲自推动问题解决，特别是将“优化营商环境”设置为“12 1”的第一赛道，比学赶帮超，并纳入绩效考核。二是强化系统集成，重点在制度和职能创新集成方面加大力度。例如：制度集成方面，围绕“政策升法规”“政策精细化”“政策适配性”进行创新。年内将出台《沈阳市优化营商环境条例》《沈阳市社会信用条例》；在全市科技创新领域，将原来1个政策细化为《沈阳市科技创新平台专项实施细则》《沈阳市新型研发机构专项实施细则》等22个操作实施细则；有效推行6轮营商环境改革的959项措施（落实758项，剩余201项正常推进），形成了《沈阳市优化营商环境惠企利民措施（90项）》等200余个制度文件。职能集成方面，围绕“划红线”“做减法”“简易办”“好平台”进行创新。确定了“禁止申请机动车驾驶证”等违规禁办事项4.1万项、“从事成品油销售的加油站不得登记为小规模纳税人”等违规禁办情形5.3万种；实施“只提交一次材料”改革，累计减少253个事项，占19.8；优化142个办理流程，占11.1；取消1611个申报材料，占23.3；精简603个办理环节，占17.1；减少申请人跑动348次，占27.2；推行简易合规用权，编制了15.5万个合规办事业务指南；依托“12 24”头部企业配套园区和重点特色工业园区，发布产业协作场景；提升“沈阳业市”舒心就业服务平台能级，向企业下放人才自主认定权。三是健全领导干部走下去的包保机制、问题端上来的督导机制和限时解决的调度机制。上半年，围绕进项目、进企业、进现场，2万多名领导干部走进3.5万余家企业，包保2000余个项目，累计收集问题6300余个，解决问题5400余个，疏通企业生产经营中的堵点痛点难点，增加企业满意度获得感。
二、把改革集成聚焦在市场、政务、法治、人文环境建设上
（一）打造公平有序的市场环境。一是在企业开办方面，全面推动“准入即准营”。推出市场准营承诺即入制度、商事登记确认制、新办企业“一照多址”“一址多照”等注册模式，企业登记压缩至2小时内。二是在获取生产要素方面，全面降低运营成本。降低用能成本，用水用气报装实行“2000服务”（2个环节、0要件、0跑腿、0成本），全面推行低压用户“三零”服务（零上门、零审批、零投资）、高压用户“三省”服务（省时、省力、省钱），水电气投资界面免费延伸至用户建筑区划红线。降低融资成本，成立首贷、续贷、信用修复、中小微企业信用贷等4个中心，已为800多个首贷、续贷户投放贷款超8亿元，贴息总额1200余万元。降低制度交易成本，全国首创投标保证金“信用保函”制度，全省首推对政府采购项目免收投标、履约保证金，目前免收资金总额超1.2亿元。三是在信用体系建设方面，全面推进守信践诺。在全国率先建立《区县（市）政务诚信评价指标与规范》等政府和企业全覆盖的系列信用地方标准，全省首创用信用报告代替无违法违规证明。
（二）打造便捷高效的政务环境。一是在工程建设方面，全面推行审批流程标准化规范化。推进工业用地“标准地”出让改革，开展区域评估，推行“拿地即开工”审批模式，工程建设项目总体审批时限压缩至35个工作日以内。二是在审批服务方面，全面简化办事流程。优化调整区县政务服务事项，形成《联办事项清单》等五类清单；推进“跨域通办”，“医保转移接续”等127项高频事项实现都市圈通办。三是在一网通办方面，全面深化“只提交一次材料”改革。创新推出“秒批秒办”“都市圈通办”等7类389个特色服务场景和1000个“一件事一次办”服务场景，国家、省、市三级2292项申请材料实现“只提交一次”或免于提交。
（三）打造公平公正的法治环境。一是在司法质效方面，全面深化阳光司法。实施《沈阳市损害法治化营商环境行为认定办法》，搭建市级政法一体化、综合行政执法一体化、矛盾纠纷排查化解一体化平台，截至5月底，全市法院新收案件17.63万件，审结12.99万件，同比分别上升63.5％和44.8％。二是在行政执法方面，全面推行包容审慎监管。在已推行“1725项包容免罚清单”基础上，又陆续推出829项“从轻行政处罚清单”、588项“减轻行政处罚清单”和14项“不予行政强制措施清单”三张清单，以包容免罚清单为例，共计免罚个人68万余人次、企业1283家，合计免罚金额9225万余元。三是在维护合法权益方面，全面构建保护体系。建立执行事务中心，成立集约送达中心，搭建东北地区首个知识产权司法区块链平台，设立全国首家知识产权检察室；实施公共法律服务进乡村、进社区、进楼宇全覆盖，提供远程法律风险测评、法治体检报告等服务。
（四）打造温馨包容的人文环境。一是在集聚创新要素方面，全面推动质量齐升。实施“育苗培干强柱”梯度工程，形成市、区、机构联合共管的合同登记服务工作体系，目前，全市科技型企业达到15363家，总量连续5年保持东北首位；全市登记技术合同3836项，技术合同成交额达到178.46亿元，位居全省第一，连续三年进入国家创新型城市前20强。二是在平台通道方面，全面提升开放能级。东北地区首创城市机会场景清单、“五型经济”应用场景招商，与219个国家和地区实现贸易往来，开行398列中欧班列（沈阳），规模位居东北第一、全国第四，运行全国首个海关特殊监管区域内保税维修再制造平台，东北地区首单“跨境金融区块链服务平台”出口融资落地。三是在宜居宜业环境方面，全面建设幸福沈阳。推进“舒心就业”示范点扩面，城镇新增就业12.9万人，来沈留沈高校毕业生增长21.6，“舒心就业”入选国家示范项目；打造“幸福教育”品牌，义务教育优质资源覆盖率达到100，我市获批东北首个基础教育综合改革国家实验区；稳步实施“健康沈阳”，大力发展“互联网 医疗健康”，全市23家医院可在线提供咨询、复诊、购药等服务；实施“品质养老”工程，启动“品质养老”进社区、进村屯三年计划，配建建成2.88万平方米社区养老服务设施，打造100余个老年人助餐点。
三、把构建亲清政商关系夯实在四个专项行动上
一是开展“万件清理”监督行动。制定全国首个企业诉求办理标准《涉企营商环境诉求办理规范》，全面推动案件清理，截至目前，两批次营商类诉求1444件，申请办结1424件，申请办结率98.6，其余20件12月底前办结。二是创建“清风辽宁政务窗口”。市、区、街道、社区四级2834家单位编制《办事不找关系指南》，全市285个窗口获评首批“清风辽宁政务窗口”，打造“办事不找关系、用权不图好处”沈阳“清风政务”品牌。三是开展“领导干部进企业服务振兴新突破”专项行动。1万余名领导干部联系服务2万余家重点企业、重点项目，走访调研3.8万余次，按照“三直一快”（直送、直办、直达、快办）工作原则，推送惠企政策54余万次，提供服务70余万项，依托“好政策”平台累计发放惠民惠企补贴约12.3亿元。四是开展政企联动品牌提升行动。在全省首推“12345进社区”，覆盖全市社区网格，目前累计受理接诉即办4733件，已办结4265件，办结率为90.11。创新“惠帮企@链上沈阳”服务平台，汇聚各类要素、市场资源与企业链接，累计收到企业诉求近2.5万件，办复率99.8。开展“营商下午茶”特色活动，现已举办83期，收集办理意见建议及诉求问题832件。
下一步，沈阳市将以贯彻落实省、市优化营商环境建设大会精神为总牵引，强化拼抢争实，开创营商环境建设新局面。一是拼思想解放。扭住解放思想这个“总开关”，常破“心中贼”，在持续优化营商环境中争做执行者、行动派、实干家，以思想提升引领环境跃升。二是拼制度创新。聚焦市场主体需求侧，制定“精准滴灌”式政策举措，完善“从无到有”的激励政策、“从小到大”的扶持政策、“雪中送炭”的纾困政策，让好政策直达企业、直击痛点。三是拼服务质量。把准亲清的“度量衡”，把服务落实到尊商敬商、亲商安商的实际行动中，不断提高企业的安全感、荣誉感、亲近感。四是拼数智赋能。全面推进数字营商环境建设，加快数字基础设施建设，推动数据全面开放共享，优化平台系统结构功能，增强在线政务服务能力，提升数字营商环境整体效能。
拼经济、拼发展，归根结底就是拼环境，沈阳市将用更高标准、更实举措、更强担当，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
张健：
谢谢王庆海副市长。下面，请赵红巍副市长介绍情况。
大连市委常委、市政府副市长赵红巍：
今年以来，大连市深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实李强总理、郝鹏书记在连调研时的工作要求和全省优化营商环境建设大会精神，聚焦打造市场化法治化国际化一流营商环境工作目标，对照世界银行新版营商环境评价指标体系，对比国内先进城市的经验做法，深入实施营商环境质量提升行动，着力提振发展信心、激发市场活力，助力大连当好东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋。
一、加快数字赋能，打造泛在可及、智慧便捷的政务环境
大连市坚持问题导向、需求导向，以数字化理念、技术和手段为着力点，加速推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，让政务服务优质高效、舒心便民。
一是推动服务“就近办”。全
