一、坚持系统谋划
贯彻系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹考虑城市基础设施的系统规划和项目布局，打破行政区划、部门分割和行业限制，适度超前规划建设，科学把握规模、速度、标准，更好地发挥基础设施发展的先行引导作用。
二、坚持优化提升
坚持人民至上，以提质增效、优化提升作为实现基础设施高质量发展的主要手段，以方便适用为导向，加快转变发展方式，推动城市基础设施从“规模扩张”向“精益求精”内涵式发展，协同高效推进基础设施规划建设和运营管理，促进供需精准匹配，使人民群众共享基础设施高质量发展成果。
三、坚持融合共享
精准把握产业变革趋势和融合共享的时代特点，着力转变城市基础设施发展思路，统筹传统和新型基础设施发展，突破既有产业技术边界，促进基础设施与新技术和关联产业融合发展，协同推动军民深度融合发展。推动地上地下基础设施协同发展，实现空间共用、设施共建、功能互补。
四、坚持绿色安全
坚持绿色发展理念，以生态环境保护为发展前提，节约资源、提升效能，推动基础设施建设管理运营全周期低碳管理，助力推动“碳达峰”“碳中和”。坚持底线思维，提升基础设施安全保障和应急防护能力，保障城市运行安全，抵御自然灾害、公共突发事件。
五、坚持改革创新
正确处理基础设施公益性与经营性关系，建立公平开放透明市场规则，创新投融资机制，深化投资主体多元化、经营方式市场化改革，探索有利于长期发挥基础设施网络效益的长效机制，增强基础设施可持续发展能力。健全跨部门协调机制，提高工作效率。
第三节主要目标
到2025年，传统和新型、地上和地下基础设施网络布局更加完善，运行效率、整体效益和服务品质显著提升，集约精细、智能绿色发展水平不断提高，基本形成与国际大都市相适应的现代化基础设施体系，有力支撑城市空间拓展和功能提升。
一、建设更强辐射的国际性综合交通枢纽
围绕基本建成全球重要交通枢纽目标，推进全球领先空港、世界一流港口、世界级铁路枢纽、华南公路主枢纽、轨道都市圈建设，建设一批安全、便捷、立体、高效的综合交通枢纽，形成畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通网络，加快完善现代流通体系，增强全球高端资源要素集聚辐射能力。
二、构建更为可靠的资源保障体系
树立资源节约集约循环利用的资源观，推动转变资源利用方式，实现资源保障与经济社会发展、生态环境保护良性互动。建成全国领先、全面覆盖的5G网络。严格水源保护，夯实多水源保障体系，完善城乡一体的安全优质供水网络。加快推进能源基础设施建设，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，进一步提升能源安全保障水平。
三、营造更加优美的城市生态环境
高水平建设生态之城，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。加快推进污水处理、垃圾处理、园林绿化等生态环境基础设施建设，巩固黑臭水体整治成效，建设千里碧道，显著增强生态系统安全性、稳定性，促进天蓝、地绿、水清的城乡人居环境更加美丽。
四、构筑更具韧性的安全防护设施
推动减灾防灾从被动防治向韧性管理转变，建设韧性城市。加固堤防湖库、疏通雨洪行泄通道，构建“蓄、滞、截、排、挡”的多层次立体式防洪排涝体系。因地制宜完善消防设施，建设全国领先的城市消防安全体系。完善应急避护场所体系，形成全面覆盖、重点突出的综合防灾空间。
展望至2035年，基础设施发展方式实现根本性转变，系统化、协同化、智能化、绿色化水平显著提升，传统和新型基础设施深度融合发展，地上和地下各类基础设施协调有序衔接，覆盖联通更加广泛均衡，组织运行更加经济高效，建成全球重要综合交通枢纽、智慧可靠的资源保障体系、安全韧性的防护系统以及优美和谐的生态环境，全面形成具有全球竞争优势的高质量现代化基础设施体系，为广州建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市提供重要支撑。
“十四五”城市基础设施发展主要指标表
序号
指标
单位
2020年
2025年目标值
属性
一、综合交通
1
机场旅客吞吐量
万人次
（7339）
10000
预期性
2
航空货邮吞吐量
万吨
（192）
350
预期性
3
港口货物吞吐量
亿吨
6.36
6.8
预期性
4
港口集装箱吞吐量
万标箱
2351
2800
预期性
5
铁路总里程（含城际）
公里
427
621
预期性
6
高速公路总里程
公里
1126
1300
预期性
7
城市轨道交通总里程
公里
531
900
预期性
二、资源保障
8
设计总供水能力
万立方米/日
827
≥955
预期性
9
本地骨干电源装机规模
万千瓦
830
1360
预期性
10
液化天然气储备能力
万立方米
16
48
预期性
11
5G基站数量
万座
4.8
8
预期性
三、生态环境
12
城市污水处理率
97.9
98
预期性
13
城镇生活垃圾回收利用率
38
42.8
预期性
14
人均公园绿地面积
平方米
17.3
17.5
预期性
四、安全防护
15
人均应急避护面积
平方米
0.9
1.5
预期性
注：（）为2019年数值，受新冠肺炎疫情影响，2020年机场旅客吞吐量为4377万人次，航空货邮吞吐量为176万吨，较2019年均大幅下降，因此2020年的数据不具有统计学意义。为合理测算机场旅客吞吐量、航空货邮吞吐量2025年目标值，采用2019年数据作为规划基准年（2020年）数据。
第三章建设更强辐射的国际性综合交通枢纽
围绕基本建成全球重要交通枢纽目标，打造一体化零换乘的现代化综合交通枢纽典范，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，实现畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球，支撑服务新发展格局。
第一节建设全球领先国际航空枢纽
一、提升机场设施保障能力，打造“四型”机场2标杆
完成白云国际机场三期扩建工程建设，全面推进白云国际机场三期扩建征拆安置区、噪音区建设，实现2025年机场旅客吞吐量达10000万人次，货邮吞吐量达350万吨。配合珠三角枢纽（广州新）机场规划建设，推动与白云国际机场协同分工，共建广州国际航空枢纽，引领大湾区世界级机场群发展。扩建白云机场商务航空服务基地（FBO），规划研究布局南沙、黄埔、从化等通用机场，提升通用航空服务能力。
二、构建多层次集疏运体系，拓展机场腹地
规划建设白云国际机场第一航站区、第二航站区捷运系统，加强枢纽一体化联动；加快推动T3综合交通中心及高铁站等项目建设，将高速铁路、城际铁路、城市轨道引入机场，构建高效便捷的多层次空铁联运系统，实现机场与广州中心城区30分钟通达、与珠三角城市60分钟通达、与泛珠三角地区主要城市3小时通达。加快惠肇高速白云至三水段、空港大道（白云五线—机场）等道路建设，完善以“井”字形高速公路为骨干，主次干路为支撑，衔接紧密的道路网络。
三、积极拓展航线网络，提高航空通达性
加大国内快线拓展力度和深度，不断巩固和强化国内市场优势，提升白云国际机场辐射影响力和吸附力。大力开拓国际航线，进一步深耕东亚市场，拓展欧美澳航线，开发非洲潜力市场，增加“一带一路”航点，实现国际及地区通航点超110个，构筑畅行全球、高效通达的国际航线网络。扶持基地航空公司加快机队扩容和结构优化，吸引国内外航空公司在广州发展，实现网络覆盖面、航班频次衔接率等重要指标国际领先，形成东南亚4小时、全球12小时航空交通圈。
四、推动改善机场空域条件，提升调度管理能力
推动健全大湾区军民航协同、联动的空域管理调度运行机制，对珠三角空域使用进行统一调度、统筹分配，增加白云国际机场进离场航线和时刻，提升运行效率。配合推动优化广州空域结构，加快释放白云国际机场空域军航限制。加快完成白云国际机场三期扩建空管项目建设，积极推动空管新技术应用，增强空管的技术保障能力，提高空域使用效率。创新低空空域管理模式，实现低空空域资源充分开发和有效利用。
五、加快国家临空经济示范区建设，发展枢纽经济
实施《广州临空经济区条例》，完善机场与空港经济区协同发展机制。推动临空经济与高铁经济融合发展，打造广州空铁融合经济示范区。优化空港枢纽产业规划，高标准建设广州空港中央商务区、粤港澳大湾区跨境电商国际枢纽港，推动航空维修及制造、航空物流、航空金融、跨境电商、生物医药等产业圈层化布局、链条化集聚、高端化发展。推动空港枢纽机场内外物流设施、产业组团一体化发展，加快机场货站以及白云国际机场综合保税区等建设，发展保税加工、保税仓储配送、保税展示交易等产业，打造立足粤港澳大湾区、服务泛珠三角地区、辐射全球的空港型国家物流枢纽及航空保税物流中心。
专栏1机场基础设施重点规划及建设项目
广州白云国际机场三期扩建工程、白云机场三期扩建工程周边临空经济产业园区基础设施工程、广州白云机场油库扩建工程、广州白云机场综合保税区南区（二期）周边配套道路项目、白云国际机场西卫星厅及配套捷运和行李系统项目等。
第二节建设高水平国际航运枢纽
一、优化港口功能布局，推进港口转型升级
持续优化港口功能布局，构建以南沙港区为国际航运枢纽核心功能区、黄埔港区和新沙港区为港口物流重要功能区、内河港为喂给功能区的港口发展格局。加快港区规划方案调整，引导货运功能向南沙港区、新沙港区、黄埔新港集聚；有序推进内港港区、黄埔港区老港作业区转型升级，逐步改建一批客运、游艇与邮轮码头，发展水上休闲旅游产业；稳步推进黄埔港区新港作业区和新沙港区升级改造；加快番禺港区、五和港区、新塘港区等内河港区转型升级，积极发展临港产业。
二、加快港航设施建设，提高港口综合通过能力
加快专业化货运码头建设，全面提升港口服务能力，建成南沙港区四期工程、南沙港区近洋码头工程等项目，加快建设南沙港区国际通用码头工程、广州LNG3应急调峰站配套码头等工程，规划建设南沙港区五期工程，适应运输船舶超大型化发展趋势。持续推进航道、锚地建设，建成环大虎岛公用航道工程和桂山锚地扩建工程，推进广州港20万吨级航道工程、南沙
